法官追求年終結(jié)案率限制立案 休假出差避群眾

　　有些立案庭法官一到年底就“休假”或“出差”，當(dāng)事人或律師只好知難而退。（向春 圖）

    立案難，年底立案更難。記者隨機(jī)了解十多個(gè)基層法院，發(fā)現(xiàn)普遍存在立案難甚至不立案情況。

    法院既想通過(guò)結(jié)案率提高審判效率，又希望力求消除其弊端，一些改革措施看似“科學(xué)”，最后仍滑向?qū)?shù)字的崇拜和追求，陷入“GDP式”怪圈。

    司法是嚴(yán)重依賴(lài)于法官內(nèi)心判斷的職業(yè)領(lǐng)域，僅僅依賴(lài)于外部管

    “年底”提前到了

    每個(gè)法院都有自己的一本“日歷”。

    徐偉覺(jué)得自己變成了一個(gè)“專(zhuān)職找茬者”。他是北京某區(qū)法院立案庭法官，但一到年底，他的工作就不再是立案，而是“擋差”——想方設(shè)法把案件拒之門(mén)外，“能不立，就不立”。

    在法院內(nèi)部，立案庭本是一個(gè)“清閑”部門(mén)，類(lèi)似醫(yī)院的“掛號(hào)室”。徐偉的工作也并不復(fù)雜，只需對(duì)材料作初步審查，將符合法律規(guī)定條件、應(yīng)予受理的案件按不同類(lèi)型分給不同的審判庭審理即可。

    不過(guò)，10月之后，各審判庭庭長(zhǎng)就陸續(xù)到立案庭打招呼，“案子太多，忙不過(guò)來(lái)，把嚴(yán)點(diǎn)兒。”

    這并不是徐偉所在法院的獨(dú)有現(xiàn)象。每年離年終還有一兩個(gè)月時(shí)間，全國(guó)各地法院就不約而同地限制收案。法院系統(tǒng)內(nèi)部稱(chēng)之為“掛小號(hào)”。

    一年一度“年終立案難”，已持續(xù)多年，其背后主導(dǎo)因素，是法院系統(tǒng)內(nèi)部追求年終結(jié)案率。

    結(jié)案率，即結(jié)案數(shù)與收案數(shù)的比例，作為法院內(nèi)部評(píng)價(jià)審判工作的主要指標(biāo)，已沿用幾十年。年終結(jié)案率被認(rèn)為可最直觀說(shuō)明全年審判任務(wù)的完成情況。

    法院系統(tǒng)通常在每年12月20日統(tǒng)計(jì)全年的收案數(shù)和結(jié)案數(shù)，并計(jì)算出當(dāng)年的結(jié)案率。法院往往提前一個(gè)多月控制立案，減少作為分母的收案數(shù)，且避免新立案件來(lái)不及審結(jié)。

    于是，一近年終，全國(guó)同喊立案難。

    今年，有些地方法院的“年底”比往年來(lái)得更早。

    剛過(guò)完“十一”，河南律師徐大富去鄭州某區(qū)級(jí)法院立案被告知，10月8日是今年立案的最后一天。律師尹富強(qiáng)去河北某法院辦案，也被告知從10月起不再受理案件。

    尹富強(qiáng)打聽(tīng)獲知，河北那家法院早早停止收案，是因?yàn)榻衲暌獩_擊99%的結(jié)案率，“如果10月份還立案，可能就完不成”。

    河南一些法院10月8日起就不再立案，原因是該省今年的“年終結(jié)案期”提前到11月10日。相應(yīng)的，年終立案難也提前一個(gè)月到來(lái)。

    民訴法規(guī)定，法院如果不立案，必須作出“不予受理”的書(shū)面裁定。但現(xiàn)實(shí)中，法院不立案只是口頭答復(fù)。有些案件等待兩個(gè)月后，就超過(guò)了訴訟時(shí)效，但沒(méi)有書(shū)面裁定，當(dāng)事人無(wú)法向法院追責(zé)。

    逼出來(lái)的“被動(dòng)違法”

    能勸撤就勸撤，不勸撤就想辦法調(diào)，輕易不出判。

    偌大的立案庭空空蕩蕩。記者最近在北京的幾個(gè)基層法院看到，十來(lái)個(gè)立案窗口一般只開(kāi)兩三個(gè)，有的只派一名法官當(dāng)班。每天立案排號(hào)的數(shù)量被嚴(yán)格控制，來(lái)立案的人非常少。

    徐偉所在的法院地處首都北京，不能公開(kāi)宣稱(chēng)不立案。于是，他變成了“找茬者”，比如法律規(guī)定立案需有“明確的被告”，僅僅提供姓名、住址和電話還不夠，他會(huì)要求當(dāng)事人拿出被告人的身份證復(fù)印件；他還會(huì)說(shuō)，“證據(jù)不足，補(bǔ)齊再來(lái)”。

    按照民訴法規(guī)定，立案審查是“形式審查”，只要符合“原告與本案有直接利害關(guān)系，有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，屬于法院受理和管轄范圍”等四項(xiàng)“形式要件”，法院就應(yīng)當(dāng)受理。

    立案庭法官徐偉的所為，有些已屬“實(shí)質(zhì)審查”——證據(jù)是否充分，有無(wú)法律依據(jù)等等，這些本應(yīng)由審判法官審理調(diào)查。

    “有時(shí)我覺(jué)得我已不是在審查能否立案，而是在幫原告考慮能否勝訴?！毙靷フf(shuō)。他曾因放過(guò)一個(gè)“形式審查沒(méi)有問(wèn)題”的案子進(jìn)入審判庭，審判法官認(rèn)為證據(jù)不足有可能判決駁回訴訟請(qǐng)求，而向立案庭庭長(zhǎng)投訴他“把關(guān)不嚴(yán)”。

    根據(jù)法律規(guī)定，“判駁”后，當(dāng)事人可以上訴，案件很可能被上級(jí)法院發(fā)回重審，不僅將影響結(jié)案率，還影響“案件發(fā)改率”。徐偉因此被庭長(zhǎng)一頓痛斥，“你嫌審判庭的事還不夠多嗎？”

    “實(shí)在無(wú)可挑剔”，法院則采取“收案不立案”，或“收案立次年案號(hào)”等辦法避開(kāi)年終計(jì)算結(jié)案率。

    除了“找茬”，徐偉有時(shí)還得變身調(diào)解員。他所在的立案庭，專(zhuān)門(mén)成立了三人調(diào)解小組。法院正在試行訴前調(diào)解，即不立案，先組織調(diào)解，若調(diào)解成功，再補(bǔ)辦立案手續(xù)。如此一來(lái)，既可緩解立案壓力，又可提高調(diào)撤率，“一箭雙雕”。