1月經(jīng)濟(jì)新規(guī)今實(shí)施 87%車主車船稅稅負(fù)不增加

　　2012年1月1日起，一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的新法規(guī)、政策即將開始實(shí)施。其中，車船稅法、火車票全部實(shí)名制等新規(guī)成為百姓熱議的焦點(diǎn)。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道特梳理了即將實(shí)施的法規(guī)和政策，望對(duì)網(wǎng)友有所助益。

　　改善民生

　　車船稅法1月實(shí)施近9成乘用車主稅負(fù)不會(huì)升

　　2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》即將實(shí)施。車船稅是對(duì)車輛和船舶按年征收的一種稅。相比以前的征稅方法，車船稅法在征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面都作了一些修改和完善。

　　車船稅法規(guī)定乘用車也就是核定載客人數(shù)在9人及9人以下的載客汽車要按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小計(jì)征車船稅，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計(jì)稅。

　　車船稅法中，對(duì)乘用車的稅負(fù)，分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，對(duì)占汽車總量72%左右的乘用車，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小劃分七檔，對(duì)每一檔分別規(guī)定了稅額幅度。

　　其中，對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。

　　對(duì)占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶(游艇除外)仍維持原稅額幅度不變；載客9人以上的客車，稅額幅度略作提高；掛車改為減按貨車稅額的50%征收。而將船舶中的游艇單列出來，按艇身長度劃分為四檔，每米稅額為600元至2000元。

　　此外，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅。

　　繳稅方式有兩種：一種方式是納稅人自行向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納車船稅；另一種方式是納稅人在辦理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅。車船稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得車船所有權(quán)或者管理權(quán)的當(dāng)月，以購買車船的發(fā)票或者其他證明文件所載日期的當(dāng)月為準(zhǔn)。

????2012年1月起火車票全實(shí)名制

購票證件可用原件或復(fù)印件，一張有效身份證件同一乘車日期同一車次只能購買一張實(shí)名制車票。

????代人購票的市民可持乘車人有效身份證件原件或復(fù)印件代購車票。通過網(wǎng)上代購車票需輸入乘車人身份證信息。

　　實(shí)名制車票丟失的旅客，可持證件到火車站值班主任窗口“解鎖”身份證，注銷購票信息，然后花原價(jià)重新購買火車票。目前，正在研究制定實(shí)名制火車票掛失補(bǔ)票辦法，旅客丟失實(shí)名制火車票有望通過掛失的辦法補(bǔ)回車票。

　　實(shí)名制后，旅客進(jìn)站乘車須同時(shí)持車票和與票面所載身份信息相符的本人有效身份證件原件，進(jìn)站時(shí)由鐵路部門客運(yùn)人員、公安人員進(jìn)行查驗(yàn)?！捌薄⒆C、人”信息一致，方可進(jìn)站。

????進(jìn)口商品關(guān)稅降低730種商品有望降價(jià)

????財(cái)政部宣布將自2012年1月1日起對(duì)我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品主要分為五大類，其中煤炭、焦炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品等均在其中，這也意味著這些商品都有下調(diào)價(jià)格空間。

　　730多種實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率的商品主要分為五大類，分別為能源資源性產(chǎn)品；發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；促進(jìn)消費(fèi)和改善民生的日用品；與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品。

　　其中，煤炭、成品油、特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品、人工耳蝸、X光片等均屬于“點(diǎn)名”實(shí)行較低進(jìn)口暫定稅率的商品。此外，財(cái)政部方面還表示，2012年將新增對(duì)數(shù)字電影放映機(jī)、各類畫作原件以及雕塑品原件實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。

　　出口方面，2012年我國則將繼續(xù)以暫定稅率的形式對(duì)煤炭、原油、化肥、鐵合金等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。此外，2012年進(jìn)出口稅則稅目也根據(jù)世界海關(guān)組織的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行修訂，增列了柔性印刷版、堆取料機(jī)械、血管支架、無線耳機(jī)等稅目。調(diào)整后，我國2012年進(jìn)出口稅目總數(shù)將由2011年的7977個(gè)增至8194個(gè)。

????生育保險(xiǎn)制度全覆蓋包括非京籍職工

????根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，2012年1月1日起，北京市生育保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，覆蓋范圍擴(kuò)大至機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和非京籍職工，生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷范圍將提高，預(yù)計(jì)惠及人群新增400萬。

　　據(jù)介紹，此次政策調(diào)整，將以前不能參加生育保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師(會(huì)計(jì)師)事務(wù)所、有雇工的個(gè)體工商戶等全部納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)制度的全覆蓋。非京籍職工也納入了生育保險(xiǎn)參保范圍，享受生育津貼和生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療待遇。

　　《通知》對(duì)生育津貼的計(jì)發(fā)辦法調(diào)整為職工所在用人單位月繳費(fèi)平均工資為基數(shù)，除以30天再乘以產(chǎn)假天數(shù)計(jì)發(fā)。生育津貼高于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得克扣；生育津貼低于本人產(chǎn)假工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補(bǔ)足。

　　扶持中小企業(yè)

　　上海將擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)范圍：建筑業(yè)等暫不納入

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1號(hào)起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，減輕相關(guān)企業(yè)的稅負(fù)。

　　其中，交通運(yùn)輸業(yè)包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。此前，上海市的試點(diǎn)范圍暫不包括建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)以及餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。

　　針對(duì)有一些企業(yè)反映試點(diǎn)后其稅負(fù)可能會(huì)有所增加的情況，上海財(cái)稅部門表示，一方面將進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分理解政策，用好試點(diǎn)過渡政策；另一方面將綜合考慮試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，積極研究制定有針對(duì)性的扶持措施，以利于營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。

????減負(fù)小微企業(yè)政策出臺(tái)免征22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)

????財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)通知，決定從2012年1月1號(hào)至2014年12月31號(hào)，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等22個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)。通知還要求，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)這項(xiàng)政策的部門和單位，按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

????工商總局出臺(tái)辦法債權(quán)變股權(quán)減負(fù)中小企

　　國家工商總局發(fā)布的《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，將于2012年1月1日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，公司應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)資本和實(shí)收資本變更登記。

　　債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)是指債權(quán)人以其依法享有的對(duì)在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，增加公司注冊(cè)資本的行為。

　　根據(jù)《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的登記管理范圍包括屬于以下三種情形：公司經(jīng)營中債權(quán)人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對(duì)應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

　　《辦法》規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)作價(jià)出資金額與其他非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資金額之和不得高于公司注冊(cè)資本的70%，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的作價(jià)出資金額不得高于該債權(quán)的評(píng)估值。

　　此外，用以轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資證明。

????金融、保險(xiǎn)

????銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)銀行體系穩(wěn)健性

????《商業(yè)銀行資本管理辦法》將于2012年1月1日開始實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，系統(tǒng)重要性銀行原則上應(yīng)于2013年底前達(dá)標(biāo)，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)于2016年底前達(dá)標(biāo)；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求、不合格的二級(jí)資本工具的處理方法設(shè)定了單獨(dú)的過渡期。

　　《辦法》以巴塞爾新資本協(xié)議(Basel II)三大支柱為基礎(chǔ)，分10章、162條和16個(gè)附件，分別對(duì)監(jiān)管資本要求、資本充足率計(jì)算、資本定義、信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量、市場風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量、操作風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量、商業(yè)銀行內(nèi)部資本充足評(píng)估程序、資本充足率監(jiān)督檢查和信息披露等進(jìn)行了規(guī)范。

　　《辦法》將資本監(jiān)管要求分為四個(gè)層次：第一層次為最低資本要求，核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲(chǔ)備資本要求和逆周期資本要求，儲(chǔ)備資本要求為2.5%，逆周期資本要求為0-2.5%；第三層次為系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求?！掇k法》實(shí)施后，正常時(shí)期系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。

　　《辦法》明確了資本充足率計(jì)算規(guī)則。一是審慎確定監(jiān)管資本的構(gòu)成，維護(hù)資本工具的質(zhì)量，提升各類資本工具的損失吸收能力。二是擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，審慎計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)。第一，重新確定了各類資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重體系，既體現(xiàn)審慎監(jiān)管的內(nèi)在要求，又兼顧國內(nèi)銀行的風(fēng)險(xiǎn)特征；同時(shí)允許符合條件的銀行采用內(nèi)部評(píng)級(jí)法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)資本要求。第二，在市場風(fēng)險(xiǎn)方面，《辦法》要求所有銀行必須計(jì)算市場風(fēng)險(xiǎn)資本要求，并允許銀行使用內(nèi)部模型法計(jì)量市場風(fēng)險(xiǎn)資本要求；第三，《辦法》首次明確提出了操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求，并適當(dāng)提高操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求，確保監(jiān)管資本要求的審慎性。

　　《辦法》依據(jù)資本充足率水平不同，將商業(yè)銀行劃分為四大類，并規(guī)定了隨著資本充足率水平下降，監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)的一整套監(jiān)管措施；《辦法》實(shí)施后，商業(yè)銀行若不能達(dá)到最低資本要求，將被視為嚴(yán)重違規(guī)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件，銀監(jiān)會(huì)將采取嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。新的分類標(biāo)準(zhǔn)符合國內(nèi)銀行資本充足率水平遠(yuǎn)高于最低資本要求的實(shí)際，標(biāo)志著我國資本監(jiān)管的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向達(dá)到最低資本要求但未滿足全部監(jiān)管資本要求的商業(yè)銀行?！掇k法》還進(jìn)一步提高了商業(yè)銀行資本充足率的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化市場約束的有效性。

????銀監(jiān)會(huì)收緊理財(cái)門要求提示風(fēng)險(xiǎn)

????《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》將于2012年1月1日正式實(shí)施?！掇k法》在理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保證收益、變相攬儲(chǔ)等方面做了細(xì)化，厘清了理財(cái)買賣雙方角色，有望將“變味”的理財(cái)引向正軌。

????《辦法》從三個(gè)方面做出明確規(guī)定：一是要求商業(yè)銀行必須在理財(cái)產(chǎn)品銷售文件中制作專頁風(fēng)險(xiǎn)揭示書。二是要求商業(yè)銀行必須在理財(cái)產(chǎn)品銷售文件中制作專頁客戶權(quán)益須知，內(nèi)容至少應(yīng)包括辦理理財(cái)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程、客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估流程、商業(yè)銀行進(jìn)行信息披露的方式、渠道和頻率等內(nèi)容。三是要求商業(yè)銀行按規(guī)定對(duì)理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，對(duì)客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承受能力評(píng)估。

　　銀監(jiān)會(huì)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)銀行存貸比不得高于75%

　　《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》將于2012年1月1日開始實(shí)施。

　　《辦法》規(guī)定商業(yè)銀行的流動(dòng)性覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于100%，商業(yè)銀行的凈穩(wěn)定資金比例應(yīng)當(dāng)不低于100%。商業(yè)銀行最遲應(yīng)于2013年底前達(dá)到流動(dòng)性覆蓋率的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，2016年底前達(dá)到凈穩(wěn)定資金比例的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行進(jìn)一步提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，合理匹配資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)商業(yè)銀行和整個(gè)銀行體系應(yīng)對(duì)流動(dòng)性壓力沖擊的能力。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)包括流動(dòng)性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例、存貸比和流動(dòng)性比例。同時(shí)規(guī)定，商業(yè)銀行的存貸比應(yīng)當(dāng)不高于75%，商業(yè)銀行的流動(dòng)性比例應(yīng)當(dāng)不低于25%。

　　《辦法》針對(duì)外資銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理做出了一些特殊規(guī)定，要求外資法人銀行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)低于境內(nèi)本外幣負(fù)債、集團(tuán)內(nèi)跨境資金凈流出比例超過25%，以及外國銀行分行跨境資金凈流出比例超過50%時(shí)，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。

　　銀監(jiān)會(huì)控制杠桿率約束銀行表外資產(chǎn)

　　《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法》將于2012年1月1日起開始實(shí)施。

　　《辦法》要求系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2013年底前達(dá)到4%的最低杠桿率要求，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2016年底前達(dá)到最低杠桿率要求。

　　而所謂杠桿率，是指商業(yè)銀行持有的、符合有關(guān)規(guī)定的一級(jí)資本與商業(yè)銀行調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比率。最低杠桿率的實(shí)施，將在一定程度上約束銀行表外資產(chǎn)的擴(kuò)張。

　　保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻確定

　　保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》將于2012年1月1日起正式實(shí)施。

　　《辦法》主要涉及三個(gè)方面：一是明確了保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)采取事后報(bào)告的方式；二是設(shè)立了保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻；三是確立了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)集中運(yùn)營、投保流程合理、嚴(yán)格履行保險(xiǎn)合同說明義務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量等基本經(jīng)營規(guī)則；四是要求進(jìn)行充分信息披露。

　　財(cái)務(wù)管理

????滬深主板公司將施行內(nèi)控審計(jì)

????企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點(diǎn)將從1月起在主板上市公司施行，并將在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司擇機(jī)實(shí)行。

????《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范內(nèi)控規(guī)范》被稱為中國的“薩班斯法案”，2008年6月28日，由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布，目的在于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。上述規(guī)范原定于2009年7月1日起實(shí)施，但由于該規(guī)定較為“苛刻”，企業(yè)的實(shí)施成本較高，實(shí)施范圍當(dāng)時(shí)被縮小至境外上市的企業(yè)，境內(nèi)上市企業(yè)的實(shí)行時(shí)間則一再推遲。

　　企業(yè)內(nèi)部控制配套指引為企業(yè)戰(zhàn)略、董事會(huì)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、員工薪酬、誠實(shí)守信、受托責(zé)任和審計(jì)等問題設(shè)定了良好實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！　?/p>

　　財(cái)政部推公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄16項(xiàng)費(fèi)用在列

　　從2012年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用將列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。

　　公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，被國際公認(rèn)為解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。

　　財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人表示，中央預(yù)算單位對(duì)目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，2012年起均需按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。

　　該負(fù)責(zé)人說，實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，有利于充分發(fā)揮公務(wù)卡在規(guī)范公務(wù)支出、預(yù)防腐敗等方面的制度優(yōu)勢。財(cái)政部門可以對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，有利于提高公務(wù)支出透明度，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　此外，大幅減少現(xiàn)金使用，可以方便預(yù)算單位的資金結(jié)算，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率和監(jiān)管水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個(gè)中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級(jí)預(yù)算單位，部分市縣級(jí)預(yù)算單位都實(shí)施了改革，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬張。

　　財(cái)政部出臺(tái)辦法將查用外國政府貸款資金建設(shè)項(xiàng)目

　　財(cái)政部出臺(tái)的《外國政府貸款項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》將自2012年1月1日起施行。辦法規(guī)定，監(jiān)督檢查工作以統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)督、注重預(yù)防、規(guī)范管理為原則，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)遵守貸款規(guī)章制度，防范和糾正違規(guī)操作，提高貸款資金使用的合規(guī)性和有效性。

　　監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況；項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及影響項(xiàng)目實(shí)施的問題；項(xiàng)目申報(bào)過程的合規(guī)性；項(xiàng)目選取采購公司和貸款招標(biāo)采購的合規(guī)性；貸款資金的提取和支付情況；設(shè)備采購的到貨和運(yùn)營情況；貸款本金、利息和費(fèi)用的償還和支付情況；項(xiàng)目機(jī)構(gòu)變更及實(shí)施內(nèi)容調(diào)整情況；完工項(xiàng)目的驗(yàn)收交付使用情況；項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性；財(cái)政部要求的其他檢查內(nèi)容。

????省級(jí)財(cái)政部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)全部在建項(xiàng)目進(jìn)行至少1次現(xiàn)場核查，掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的問題，確保項(xiàng)目實(shí)施符合規(guī)范。省級(jí)財(cái)政部門可以委托下級(jí)財(cái)政部門或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

????五項(xiàng)新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度將于2012年1月1日起在全國執(zhí)行。五項(xiàng)制度包括財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部修訂印發(fā)的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，制定印發(fā)的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》，以及中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定印發(fā)的《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》。

????這五項(xiàng)制度的實(shí)施，有利于推動(dòng)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算約束和成本控制，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷完善；有利于加強(qiáng)政府主管部門對(duì)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管，避免機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，從供給方加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用控制，緩解群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；有利于發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)監(jiān)督作用，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和透明度，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的陽光化；有利于推動(dòng)加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的綜合改革進(jìn)程。

　　產(chǎn)業(yè)

　　新外商投資指導(dǎo)目錄將實(shí)施限投“兩高一資”產(chǎn)業(yè)

　　新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》將于2012年1月30日起施行。新《目錄》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》在新《目錄》開始施行之日停止執(zhí)行。

　　本次《目錄》修訂，主要有以下調(diào)整和變化：

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。新《目錄》增加了鼓勵(lì)類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時(shí)，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

　　二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵(lì)類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理?xiàng)l目；考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵(lì)類刪除。

　　三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新《目錄》在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。

　　四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。新《目錄》增加了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目，包括機(jī)動(dòng)車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵(lì)類中的比重進(jìn)一步增加。同時(shí)，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。

????多部委制定辦法我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)翻倍

????財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》將于2012年1月1日起實(shí)施。

????《辦法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價(jià)附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時(shí)調(diào)整。

????目前，我國可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。因此，本次電價(jià)調(diào)整將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)4厘提高至8厘。

　　港口市場電煤交易將實(shí)行最高限價(jià)每噸不超800元

　　從2012年1月1日起，國家發(fā)改委將對(duì)部分港口市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。發(fā)改委要求秦皇島港、黃驊港、

　　天津港(600717)

　　、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港(600317)、錦州港(600190)和大連港(601880) 發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r(jià)格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

　　發(fā)改委表示，對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價(jià)格變動(dòng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等多方面因素后實(shí)施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見，并取得了相關(guān)方面的支持。

　　將主要港口市場電煤平倉價(jià)格控制在每噸800元左右，直達(dá)運(yùn)輸市場電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會(huì)影響市場供應(yīng)。

????大氣污染物排放新國標(biāo)：用硬標(biāo)準(zhǔn)管住火電廠

????環(huán)保部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2012年1月1日起實(shí)施。

????2003年發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求，但隨著時(shí)間的推移，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

????環(huán)保部本次修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機(jī)組和現(xiàn)有機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求；為體現(xiàn)公平原則，簡化了標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)合并了不同時(shí)期建設(shè)的現(xiàn)有機(jī)組的排放控制要求；本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容，如全廠二氧化硫最高允許排放速率的規(guī)定；進(jìn)一步完善了污染物指標(biāo)體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃?xì)忮仩t排放限值；增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

　　工信部出新規(guī)乘用車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻將提高

　　《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》將于2012年1月1日起開始執(zhí)行。該《規(guī)則》的出臺(tái)被業(yè)界解讀為乘用車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將被提高，產(chǎn)業(yè)向升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

　　《規(guī)則》要求，乘用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國家有關(guān)投資管理規(guī)定，先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，方可申請(qǐng)準(zhǔn)入。具體來看，要求符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件、具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定、具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力、具有產(chǎn)品營銷和售后服務(wù)能力等。

　　《規(guī)則》對(duì)乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入也做了明確規(guī)定：乘用車產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；乘用車產(chǎn)品經(jīng)工信部指定的檢測機(jī)構(gòu)檢測合格；乘用車產(chǎn)品未侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車將實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)

　　從2012年1月1日起，凡不滿足國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新車不得銷售和注冊(cè)登記；不滿足國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)要求的壓燃式新發(fā)動(dòng)機(jī)不得銷售和投入使用。

　　早在2011年初，國家環(huán)保部就下達(dá)了《關(guān)于國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實(shí)施日期的復(fù)函》，該文件對(duì)于不同車型實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間作了明確規(guī)定。

　　地方

????哈爾濱：商品房違規(guī)建設(shè)將不發(fā)預(yù)售證

????從2012年1月1日起，哈爾濱市將施行新的《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，《條例》明確要求對(duì)開發(fā)商違規(guī)建設(shè)的商品房不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證，并規(guī)定臨時(shí)建設(shè)用地不得擅自改變使用性質(zhì)。

????按照新規(guī)劃條例，房產(chǎn)管理部門辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抄告的違反規(guī)劃條件建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，對(duì)違規(guī)建設(shè)尚未處理完畢的，不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

????臨時(shí)建設(shè)用地和工程不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性建筑物及其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，應(yīng)自屆滿之日起30日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)場地原有狀況。

　　山東將實(shí)施用水“累進(jìn)加價(jià)”收費(fèi)

　　《山東省超計(jì)劃(定額)用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》將于2012年1月1日起施行。

　　根據(jù)規(guī)定，山東工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水單位和個(gè)人超出水行政主管部門核定的計(jì)劃部分的取用水，都將實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。據(jù)了解，超計(jì)劃10%以內(nèi)(含)部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1倍加收；超計(jì)劃10%至30%(含)部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍加收；超計(jì)劃30%以上部分，按照當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍加收。

　　海南農(nóng)民可用土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入農(nóng)民專業(yè)合作社

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》將于2012年1月1日起施行。條例對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和登記、成員和組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)服務(wù)、扶持措施、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。根據(jù)條例，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社可享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　條例規(guī)定，農(nóng)民可以用其家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，以合作方式加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以用其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入或者設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社清算時(shí)，作價(jià)入股的家庭承包土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)退還承包人。根據(jù)條例，農(nóng)民有加入或者退出農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入社的成員退社的，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)予以退還。

　　條例明確規(guī)定了海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)生產(chǎn)；

????農(nóng)產(chǎn)品(000061) 銷售、加工、貯藏和運(yùn)輸；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)及維修服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)；農(nóng)村家庭手工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；沼氣等農(nóng)村可再生能源利用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)等在內(nèi)的十余種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)都可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。

????歐盟航空ETS將于2012年1月1日正式實(shí)施

????歐盟航空ETS將于2012年1月1日正式實(shí)施，歐盟ETS是世界上最大的多國參與和多領(lǐng)域溫室氣體排放交易體系。2008年11月，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到歐盟排放交易體系(ETS)之中，該法案將于2012年1月1日起開始實(shí)行排放交易。屆時(shí)，包括中國航企在內(nèi)的全球2000多家航空公司在歐洲機(jī)場起降航班將要交付碳排放費(fèi)。有關(guān)方面測算，如果中國國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年至少需為此支付8億元人民幣。

　　中國與東盟簽署的議定書將于1月生效

　　《關(guān)于實(shí)施中國-東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》將在各國完成國內(nèi)法律審批程序后，于2012年1月1日起正式生效。其簽署是中國與東盟在自貿(mào)區(qū)建成后取得的又一重要成果，此舉將有效提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)自由化水平，進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)融合。

　　2007年1月，中國與東盟簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，2007年7月《協(xié)議》生效后，各方隨即啟動(dòng)了第二批具體承諾談判，以進(jìn)一步提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。