養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

    中國基本養(yǎng)老保險基金(下稱養(yǎng)老金，即俗稱的退休金)制度改革呼聲近年愈加強烈。

    養(yǎng)老金關(guān)乎國運，牽涉民生。在過去不到一年的時間里，愛爾蘭、葡萄牙、希臘、意大利多國發(fā)生政壇地震，總理下臺。這些國家，尤其是希臘和意大利，債務(wù)危機的救助方案中均含有養(yǎng)老金改革清單。

    “如果說歐債危機是壓垮四國總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機的最后一個誘因，中國養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸取歐洲教訓(xùn)，是一個發(fā)人深省的大問題?！?中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說道。

    事實上，即便沒有歐洲養(yǎng)老金危機，中國養(yǎng)老金的財務(wù)風(fēng)險也決定了制度改革已刻不容緩。

    鄭秉文告訴早報記者，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。”

    目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，從理論上講，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。

    社會統(tǒng)籌是指由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(各地社保局)依法統(tǒng)一征收(有的省份是地稅部門征收)、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放。個人賬戶則是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以居民身份證號碼為標(biāo)識，為每位參加基本養(yǎng)老保險的職工個人設(shè)立的惟一的、用于記錄職工個人繳納的養(yǎng)老保險費以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶養(yǎng)老金。但在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運行”問題。所謂做實，即個人賬戶資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶。

    目前，中國正在一些地區(qū)嘗試做實個人賬戶，但前景并不樂觀。中國首個試點做實個人賬戶的省份——遼寧省，試點十年方案已告失敗。

    專家認(rèn)為，作為首個試點做實個人賬戶的遼寧省，這一底線的突破標(biāo)志著中國做實個人賬戶制度的流產(chǎn)，中國基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。