南昌駐南京辦事處不足10人 建23層樓用于辦公

南昌大廈工地，大門緊鎖(顧元森 攝)

　　“東井村有一處在建的高樓，已經(jīng)停工快一年了，是不是成了爛尾樓??？”最近，有居民反映，位于南京東井村的南昌大廈項(xiàng)目長(zhǎng)期停工，影響周邊環(huán)境和城市形象。還有居民質(zhì)疑，南昌大廈的建設(shè)單位是南昌市政府駐南京辦事處，一個(gè)辦事處也就八九個(gè)人，居然要蓋23層高樓，未免太過(guò)浪費(fèi)。對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　探訪

　　停工近一年，居民懷疑“爛尾”

　　南昌大廈建設(shè)工地位于東井村3號(hào)，緊靠和燕路，地理位置優(yōu)越。20日下午，快報(bào)記者來(lái)到這里，工地大門緊鎖，透過(guò)門縫可以看到，工地內(nèi)空無(wú)一人。工地中央是一幢在建的高樓，周圍拉起了防護(hù)網(wǎng)，工地靠和燕路一側(cè)有一排已經(jīng)搭好的腳手架。

　　“這棟樓已經(jīng)蓋到18層了，一共要蓋23層，還差5層就封頂了，可工地已經(jīng)停工快一年了，不知道怎么回事?！奔易「浇狞S師傅說(shuō)，這個(gè)工地兩年多前開(kāi)始施工，但去年上半年停工了，現(xiàn)在工地整天關(guān)著門，附近居民都懷疑這棟樓是不是成了爛尾樓。

　　工地圍墻上的工程公示牌顯示，工地項(xiàng)目名稱是南昌大廈，建設(shè)單位是南昌市政府駐南京辦事處，施工單位是江蘇省昌廈建設(shè)集團(tuán)公司南京分公司，項(xiàng)目建筑面積20738.5平方米，造價(jià)3805萬(wàn)元。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已過(guò)，而工地遲遲沒(méi)有復(fù)工，這讓周圍居民很難理解：“這棟高樓位置這么好，怎么會(huì)停工這么長(zhǎng)時(shí)間？而且這個(gè)是政府辦事處的項(xiàng)目，到底出什么問(wèn)題了？”

　　一位60多歲的老漢站在工地門口對(duì)面的馬路邊，他告訴記者，他是工地的門衛(wèi)，現(xiàn)在工地只有他和另外幾個(gè)人輪流值班，主要是看守工地，“我們的工資由項(xiàng)目部支付。”他說(shuō)，南昌大廈是兩年多前開(kāi)始建設(shè)的，手續(xù)都是全的，但他承認(rèn)工地已經(jīng)停工近一年了，“聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)殄X不夠了，不知道什么時(shí)候能恢復(fù)施工?！?/p>

　　回應(yīng)

　　因資金緊張停工，下月初復(fù)工

　　昨天，記者聯(lián)系了南昌大廈項(xiàng)目部一名姓楊的施工負(fù)責(zé)人，他說(shuō)，南昌大廈是去年3月底停工的，主要原因是資金問(wèn)題，江蘇省昌廈建設(shè)集團(tuán)公司南京分公司是項(xiàng)目總包方，本來(lái)項(xiàng)目是按計(jì)劃開(kāi)工、建設(shè)的，但因?yàn)槭┕み^(guò)程中出現(xiàn)資金問(wèn)題，導(dǎo)致施工停頓，不過(guò)目前資金問(wèn)題差不多解決了，“下個(gè)月項(xiàng)目應(yīng)該能繼續(xù)進(jìn)行了?！?/p>

　　昨天中午，記者來(lái)到位于司背后的南昌市人民政府駐南京辦事處，辦事處位于一棟沿街居民樓的二樓，條件比較簡(jiǎn)陋，“我們辦事處在這里幾十年了，是把整層打通的，面積幾百平方米。”辦事處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，辦事處是南昌大廈的建設(shè)單位，項(xiàng)目是政府投資的，他的說(shuō)法與楊某的說(shuō)法一致。

　　“項(xiàng)目停工這么多天，主要是資金問(wèn)題，現(xiàn)在鋼筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原來(lái)的投資預(yù)算，不可能完成這個(gè)項(xiàng)目，所以工地施工耽擱下來(lái)了。”他表示，大家看到南昌大廈工地停工，不太了解情況，這可以理解，但南昌大廈是政府投資項(xiàng)目，不可能成為爛尾樓，下一步資金到位后，工地就能復(fù)工了。

　　南昌市人民政府駐南京辦事處曹主任也表示，南昌大廈項(xiàng)目之所以停工，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)資金緊張，施工過(guò)程中，原定的工程預(yù)算無(wú)法滿足建設(shè)需要，“光大廈項(xiàng)目主體施工一塊就要增加一兩千萬(wàn)元的投資，后期還有配套設(shè)施、裝修等，資金出現(xiàn)了困難。”

　　他說(shuō)，辦事處也在多方想辦法，目前資金問(wèn)題已經(jīng)基本解決，再過(guò)10多天工地就可以復(fù)工了。按照現(xiàn)有的計(jì)劃，今年內(nèi)準(zhǔn)備將南昌大廈項(xiàng)目完成。

　　記者問(wèn)，整個(gè)項(xiàng)目到底要花多少錢，需要追加多少投資，辦事處負(fù)責(zé)人沒(méi)有正面回答，只是稱建設(shè)資金已經(jīng)籌集得差不多，沒(méi)有向銀行貸款。

　　三個(gè)疑問(wèn)

　　辦事處蓋樓用地不用經(jīng)過(guò)招拍掛？

　　辦事處：手續(xù)齊全，符合規(guī)定

　　專家：政府機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)土地劃撥，但不能用于出租、開(kāi)酒店等商業(yè)用途

　　辦事處負(fù)責(zé)人稱，南昌大廈工程從前期規(guī)劃到施工，各個(gè)環(huán)節(jié)都是按照南京市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門的要求做的，手續(xù)也很齊全。該項(xiàng)目的用地屬于劃撥用地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛。記者從南京市規(guī)劃、建設(shè)部門了解到，南昌大廈項(xiàng)目從規(guī)劃到施工，都在相關(guān)部門辦理了許可，并拿到了相關(guān)證件，在網(wǎng)上可以查到該項(xiàng)目的基本情況。

　　不過(guò)，有市民提出質(zhì)疑，一個(gè)外地省會(huì)駐寧辦事處要蓋一棟樓，就能不經(jīng)過(guò)招拍掛手續(xù)嗎？對(duì)此，南昌市駐南京辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在五六年前，南昌大廈立項(xiàng)、報(bào)建等環(huán)節(jié)都是經(jīng)過(guò)專家論證的，用地也是國(guó)土部門審批的，不存在問(wèn)題，其用地符合劃撥用地的規(guī)定。

　　南京工業(yè)大學(xué)天誠(chéng)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)吳翔華認(rèn)為，用于商業(yè)用途的土地均應(yīng)進(jìn)行招拍掛，國(guó)家有關(guān)土地法規(guī)對(duì)于劃撥用地有明確的要求，如對(duì)于政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等建設(shè)項(xiàng)目，往往采取劃撥的方式，南昌市政府駐南京辦事處申請(qǐng)辦公樓項(xiàng)目，用地可以劃撥。但按規(guī)定，在劃撥用地上建設(shè)的項(xiàng)目不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，否則建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金。但事實(shí)上，在這方面違規(guī)的項(xiàng)目比比皆是。就南昌大廈這一項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，23層樓不可能全部用于辦公，除辦公外的樓層或房間用來(lái)做什么？如果將來(lái)用于出租、開(kāi)酒店等，那么就是違規(guī)的。

　　小小辦事處用得著蓋23層樓？

　　辦事處：吸引企業(yè)入駐，打造交流平臺(tái)

　　專家：打政策“擦邊球”

　　據(jù)了解，南昌市政府駐南京辦事處只有八九個(gè)工作人員，對(duì)此有市民質(zhì)疑，不足10人的辦事處竟然要蓋23層高樓，未免太過(guò)奢侈浪費(fèi)。南昌市駐南京辦事處曹主任對(duì)此解釋說(shuō)，大家不要誤會(huì)，南昌大廈建成后，辦事處只占其中幾間辦公室。按照南昌市政府的有關(guān)要求和辦事處的設(shè)想，南昌大廈建成后，將為南昌市政府及在寧企業(yè)單位搭建一個(gè)平臺(tái)，將有不少江西籍企業(yè)入駐，另外大廈內(nèi)還將設(shè)展示大廳，主要展示南昌當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，介紹相關(guān)項(xiàng)目，吸引南京、江蘇企事業(yè)單位開(kāi)展合作。這種做法也得到了南京各級(jí)政府、街道大力支持。

　　昨天下午，南昌市駐南京辦事處另一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，南昌市駐南京辦事處是一個(gè)平臺(tái)，主要為南昌在寧的單位提供服務(wù)，為政府交流提供便利。江西省在寧的企業(yè)有很多，規(guī)模大一些企業(yè)一般會(huì)自己建設(shè)、租用辦公地點(diǎn)，但不少中小型企業(yè)受財(cái)力所限，很難找到滿意的辦公地點(diǎn)。所以，辦事處準(zhǔn)備利用南昌大廈這個(gè)平臺(tái)，打造類似于總部經(jīng)濟(jì)的地點(diǎn)，方便江西在寧企業(yè)交流、合作。至于租金問(wèn)題，他表示，政府投資也要講收益，但并不是主要目的。

　　對(duì)此，吳翔華認(rèn)為，南昌大廈實(shí)際上是在打政策的“擦邊球”，辦事處當(dāng)初申請(qǐng)用地是劃撥用地，繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)少于招拍掛拿地的價(jià)格，按規(guī)定該項(xiàng)目只能用于辦事處辦公，當(dāng)然這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橐粋€(gè)小辦事處用不了23層樓。辦事處稱項(xiàng)目建成后，會(huì)吸引企業(yè)入駐，這實(shí)際是一種對(duì)外營(yíng)業(yè)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的做法，顯然這是違規(guī)的，“如果是對(duì)外出租、開(kāi)酒店等，當(dāng)初拿地時(shí)就應(yīng)該通過(guò)招拍掛，而不是劃撥?！?/p>

　　這樣做是不是普遍現(xiàn)象？

　　辦事處：很多外地在寧辦事處都這么做

　　專家：沒(méi)有相關(guān)部門監(jiān)管，南昌大廈暴露行業(yè)管理漏洞

　　按照南昌市駐南京辦事處的說(shuō)法，南昌大廈建成后吸引企業(yè)入駐辦公，不少外地在寧辦事處也是這樣做的。辦事處還表示，他們都是嚴(yán)格按照國(guó)家與南京當(dāng)?shù)卣囊?guī)定做的，并辦理了相關(guān)手續(xù)。

　　吳翔華告訴記者，這名負(fù)責(zé)人所說(shuō)的情況的確是普遍存在的事實(shí)，但這并不代表這種做法就是符合規(guī)定的。像有的政府機(jī)關(guān)蓋大樓，土地是國(guó)土部門劃撥的，但政府機(jī)關(guān)只是自用一部分，其余部門用來(lái)對(duì)外出租，收益用于部門的福利，這是違規(guī)的。不過(guò)，目前這種現(xiàn)象沒(méi)有相關(guān)部門管理，也可以說(shuō)，這是房地產(chǎn)業(yè)中管理的一個(gè)空白。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有的法規(guī)，各個(gè)管理部門的職能是分割的，就這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)土部門在劃撥項(xiàng)目用地、辦證時(shí)，按照“綜合辦公樓”的程序劃撥土地、頒證，實(shí)際上建設(shè)單位領(lǐng)到證后，往往變更項(xiàng)目用途；規(guī)劃部門只對(duì)項(xiàng)目的位置、高度、采光等進(jìn)行審核，對(duì)于項(xiàng)目用途也不管；稅務(wù)部門則負(fù)責(zé)收稅，同樣不管具體用途。

　　吳翔華說(shuō)，南昌大廈項(xiàng)目很有代表性，目前的法規(guī)雖然規(guī)定了劃撥用地建設(shè)項(xiàng)目的適用范圍，但并沒(méi)有規(guī)定這些項(xiàng)目改變用途后應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行管理和查處，這是法規(guī)上的漏洞，也是行業(yè)管理的漏洞。（記者 顧元森 實(shí)習(xí)生 蔡芳芳）