兩會特稿：理順五大關系 攻堅六大重點——從政府工作報告看改革走向

????新華網(wǎng)北京３月６日電（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）翻看政府工作報告，“深入推進重點領域改革”一章的篇幅長達兩頁半——“用這么長的篇幅專門講改革問題，包括財稅金融體制、價格機制、收入分配等多項體制改革，這在過去的４年來還是首次。”來自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說。

????改革進入“深水區(qū)”，將在哪些領域攻堅克難？結合政府工作報告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

????改革要尊重群眾首創(chuàng)精神

????１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風險按下的紅手印，掀開了中國農村聯(lián)產承包責任制的改革大幕。從那時起，群眾的首創(chuàng)精神為中國改革注入了巨大的活力。

????政府工作報告提出，“必須按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題?！?/p>

????“溫總理所做的工作報告，給我印象最深刻的是改革，聽了讓人非常振奮?！比珖舜蟠碲w鳳琦說出了許多兩會代表、委員的共同感受。

????“完善中國特色社會主義市場經濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會動搖?！?國家發(fā)展和改革委員會主任張平指出，“改革仍然是我國經濟社會發(fā)展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在?！?/p>

????來自青海的全國人大代表娘毛先說，改革是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路，過去３０多年經濟社會發(fā)展成就已經充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是改革的原動力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

????“今天我們已經進入了社會轉型期，我們國家的各項事業(yè)和工作面臨艱巨考驗，尤其是經濟社會長期健康發(fā)展中面臨的體制性、結構性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧?！眮碜运拇ǖ娜珖舜蟠眈R元祝對記者說。重點是理順五大關系

????政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發(fā)展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。

????“這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發(fā)展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點?！比珖舜蟠怼⑶鄭u港集團總裁常德傳說。

????“政府和市場的關系被列為第一位，是有道理的?！比珖舜蟠?、西南財經大學ＭＢＡ培訓中心主任易敏利說，我國轉型期面臨的所有經濟問題都屬于政治經濟學范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標不治本。

????國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場、企業(yè)和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產品為主，轉向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產品為主，以優(yōu)化資源配置，促進競爭和創(chuàng)新，降低風險與不確定性。

????代表委員認為，理順五大關系，必須認真研究，統(tǒng)籌推進，這樣才能為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。攻堅六大改革重點

????政府工作報告中，明確指出了今年改革的六項重點任務：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發(fā)展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；加快推進政府改革。

????“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明。”全國人大代表、臺州市委書記陳鐵雄說，政府工作報告用比較長的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導向性、針對性和可操作性。

????“現(xiàn)在社會矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣?！彼拇▓F的夏績恩代表，如此理解政府工作報告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進”的要求。

????全國政協(xié)委員劉克崮常年關注財稅金融體制領域改革，他對報告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業(yè)和‘三農’的體制機制”這句話很有感受。

????“金融體系要和實體經濟相適應。小微企業(yè)這類‘草根’經濟體融資難的癥結是中國金融體系結構失衡。部分商業(yè)銀行貸款時眼睛向上，對小微企業(yè)設置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經濟與草根金融的時候了?！彼f。

????“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進入鐵路、金融等多個領域。改革章節(jié)中這段話引起了全國政協(xié)委員、天正集團有限公司董事長高天樂的注意。

????“民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施和金融?！彼f。

????全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，加大財政對民生領域投入。