國家防總:今年不排除發(fā)生流域性大洪水的可能

圖為廣東防汛搶險民兵輕舟機動一大隊隊員在進行防汛搶險演練。 楊翼攝

汛情比較嚴峻

　　不排除發(fā)生流域性大洪水的可能

　　5月21日，湖北武漢市蔡甸區(qū)柴林灣，寬闊的河道里漢江水溫順地流淌著，岸邊是一派忙碌的景象，工人們正頭頂烈日，緊張地用干砌石護坡?！皠e看現(xiàn)在水勢這么平和，一旦發(fā)生汛情河流馬上就變臉?！焙笔》擂k副總工程師江炎生說，2011年，受長江支流漢江秋汛影響，柴林灣北岸部分河段發(fā)生崩岸險情，威脅蔡甸區(qū)及武漢市漢陽防洪保護圈的防洪安全。“主汛期馬上就要到了，除險工程得加速掃尾，必須按照防大汛的要求來準備。”

　　這樣的警覺，并非杞人憂天。隨著主汛期的到來，最近，我國南方地區(qū)的廣西、廣東、貴州、湖南、重慶等地出現(xiàn)較大范圍強降雨過程，局部地區(qū)災害嚴重，為防汛抗洪搶險敲響了警鐘。來自國家防總的信息顯示，今年汛期全國多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大，區(qū)域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重于去年，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。

　　“今年長江流域汛情來得早，來得猛，防汛形勢嚴峻，”長江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任吳道喜說。據(jù)介紹，長江流域兩湖水系今年汛期降雨過程頻繁，雨量偏多，資水、沅江、修水、樂安河等多條支流出現(xiàn)超警戒洪水。前期來水總體偏多，中下游干流水位偏高1至3米，小型水庫出險多，災害損失較嚴重。日前召開的長江防總指揮長視頻會議指出，今年的天氣形勢與1998年和1954年比較相似，長江干流水位持續(xù)偏高，同時，由于十幾年來未發(fā)生流域性大洪水，長江發(fā)生大洪水的幾率越來越大。

　　淮河的防汛壓力也在增大。自2007年以來，淮河就沒有發(fā)生全流域性大洪水，據(jù)預測，今年夏季，黃淮東北部降水偏多二至五成。此外，今年南方部分地區(qū)發(fā)生了1998年以來最大的早春汛，據(jù)水文資料分析，我國發(fā)生較大早春汛的年份，夏季均發(fā)生了大洪水?！吧鲜鲱A測和分析表明，今年淮河流域可能出現(xiàn)較嚴重洪澇災害，”國家防辦副主任張家團表示。

　　七大江河之一的珠江，防汛形勢同樣不容樂觀。“根據(jù)我們監(jiān)測，今年汛期，西江可能出現(xiàn)中等洪水，北江、東江可能出現(xiàn)小洪水。受降雨時空不均影響，出現(xiàn)區(qū)域、局部性嚴重洪旱災害可能性較大，”珠江水利委員會水文局副局長劉智森說。

　　“隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，水旱災害造成的生命財產損失和綜合社會影響越來越大，越來越淹不起、旱不得?！眹曳揽傆嘘P負責人指出，對于可能出現(xiàn)的汛情，必須予以高度重視，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，進一步強化憂患意識、責任意識，立足于防大汛，做到有備無患。

　　抵御洪災有底氣

　　水利工程挑起大梁，水文測報、物資儲備、搶險隊伍等已就緒

　　寧可備而無汛，不能汛而無備。面對可能出現(xiàn)的洪澇災害，我們的應對能力如何？

　　水庫和堤防是防汛的關鍵?！澳壳拔覈呀ǔ山拥谭澜?0萬公里，水庫8.78萬座、總庫容7162億立方米，重點蓄滯洪區(qū)94處，同時，對一大批病險水庫進行了除險加固，防洪能力顯著提升，”水利部副部長李國英說。

　　“大工程”挑起防御洪災的大梁。三峽水庫是長江的核心防洪工程，去年汛期三峽水庫先后進行了4次防洪運用，累計攔蓄洪水約280億立方米，大大減輕了下游防洪壓力。

　　“根據(jù)今年水雨情具體情況，長江防總已要求三峽水庫從5月7日起每日均勻消落0.5米。”吳道喜說，預計三峽水庫將于6月10日消落至防洪限制水位145米，騰空防洪庫容。與此同時，長江流域擔負防洪任務的大中型水庫，絕大多數(shù)水位均已位于防洪限制水位以下，全力迎戰(zhàn)可能發(fā)生的洪水，為長江中下游防洪安全提供保障。

　　洪澇災害面前，各流域的應對不僅有“大手筆”，更有“細致活”。

　　水文測報是防汛的耳目，隨著汛期的來臨，水文人更加忙碌。5月20日，長江委水文局水文氣象預報處的辦公室里，預報員們目不轉睛地盯著電腦，分析剛剛收到的數(shù)據(jù)?！拔覀冐撠熃邮杖饔?600個水情報汛站的信息，預報覆蓋面積達到了140萬平方公里以上。”預報處副處長鄭靜說，目前已形成基本控制長江全流域的水情監(jiān)測站網，30分鐘內就可搜齊整個流域的信息。“隨著氣象衛(wèi)星、雷達等高新技術的應用，預報精度也在提高。以漢口站為例，3天內水位預測準確率已達到90%以上。”

　　抗洪救災，充足的物資儲備是基礎。去年，國家又增加1億元的中央防汛物資儲備，使其總額達3億元?！翱购閾岆U物資已準備就緒，一聲令下，隨時可以發(fā)運，參與全國的搶險救災、應急救援?！?月22日下午，在位于肇慶市鼎湖區(qū)的中央防汛抗旱物資倉庫，廣東省三防物資儲備中心主任李榮利說。

　　走進倉庫，只見木樁、照明燈、土工布、發(fā)電機、沖鋒舟、充氣橡皮艇、排水搶險車、水路兩棲救援艇等各種防汛搶險物資一應俱全，很多物資都已完成了打包，裝上了指定的拖車，一旦有搶險立即就可調撥出庫。不僅物資儲備充足，相應的調運預案也一應俱全。在汛期來臨前，廣東三防物資儲備中心專門編制了3本工作手冊，囊括了物資儲備管養(yǎng)、調運預案、搶險救災調運線路、防汛和氣象水文常識，詳盡而實用?！爸灰行枰?，我們就能用最短時間將物資運達目的地，保證救災工作順利展開”。

　　哪里有險情，哪里就有搶險隊。隨著汛期的來臨，各流域也加強了防汛隊伍的培訓演練，確保關鍵時刻能夠拉得出、頂?shù)蒙稀?月19日上午，淮河蚌埠閘樞紐工程的水面上，一場防汛搶險演練正在進行。省防汛機動搶險隊水上搶險分隊隊員駕駛的6艘沖鋒舟斜刺而來，一會兒人字形突進，一會兒呈S形穿越障礙，快速、準確、安全地馳抵預定目標，干凈利落地完成了搜索、施救、打撈等演練項目?！斑M入汛期后，這樣的演練我們經常進行，以此來鍛煉隊伍，提高應急反應和處置水平?！卑不帐』春雍拥拦芾砭志珠L張峰說。據(jù)了解，目前安徽省124支防汛專業(yè)搶險隊、2.2萬名搶險突擊隊員嚴陣以待，全力以赴做好防汛準備。

　　備汛不可掉以輕心

　　防汛工程體系仍有不小差距，中小河流防洪標準低，成為明顯短板

　　近年來，國家不斷加大建設力度，大江大河防洪體系逐步完善，但與面臨的形勢、要求和任務相比，防汛工程體系仍有不小差距。其中，中小河流防洪標準低，成為防洪體系中明顯的短板。

　　記者在安徽采訪時了解到，其境內的長江、淮河、新安江三大水系，共有一級支流63條、二級支流143條，大部分支流尚未經過系統(tǒng)治理，整體防洪標準較低。絕大多數(shù)堤防堤身單薄，堤內側坑塘成片，堤基堤身滲漏嚴重；穿堤建筑物老化嚴重，病險隱患較為突出。“這與當前經濟社會快速發(fā)展的需要不相適應。由于防洪標準低，一旦發(fā)生大水，可能會有險情發(fā)生，”淮河水利委員會防辦主任徐英三說。

　　小型病險水庫安全度汛也讓人擔憂。目前仍有部分中小型水庫未完成除險加固，仍在帶病運行。尤其是一些影響交通干線和城市安全的中小型病險水庫，一旦發(fā)生垮壩事故，將造成嚴重災難?！爸榻呀ǖ母黝愃畮齑蠖嘟ㄓ?0世紀50—60年代，工程質量較差，且經過幾十年的運行，工程老化，隱患多，特別是小型水庫安全狀況堪憂，”珠江水利委員會副總工程師趙曉琳憂心忡忡。

　　同樣讓人放心不下的，是山洪地質災害。我國山丘面積大，且多為經濟不發(fā)達地區(qū)，群眾居住分散，交通通訊等基礎設施不完善，災害監(jiān)測預警和災后救助能力薄弱，易遭山洪災害襲擊，每年因山洪災害死亡的人數(shù)在洪澇災害死亡總人數(shù)中均占相當高的比例。

　　近年來，國家加大了對山洪災害防治非工程措施的建設力度，大大減輕了人員傷亡。維安村位于廣東省懷集縣崗坪鎮(zhèn)西部。長期以來，山洪災害一直是困擾懷集群眾生命財產安全的主要災害。針對山區(qū)基層防災能力薄弱的問題，懷集縣2011年啟動了山洪災害防治非工程措施建設，推出了“五個一”工程，即縣里建設一個預警系統(tǒng)，每個鎮(zhèn)建設一套視頻會商系統(tǒng)，每個易災自然村配置一個銅鑼、制定一個操作預案，建立起了一個立體化的山洪防御體系。“有了先進的防御體系做支撐，山洪來時，我們就能及時預警，大大減輕老百姓的損失，”維安村防汛指揮所長莫真翁說。

　　但是，眼下不是所有山洪災害多發(fā)區(qū)的老百姓，都能像懷集縣這般幸運。由于組織管理不到位，防治措施不夠有力，個別省份的山洪災害防治項目建設進度滯后，有的地方配套資金到位率很低，很多地方都未落實項目建成后的運行維護管理經費，山洪災害依然威脅著當?shù)厝罕姷纳踩?/p>

　　此外，由于去年以來各流域省份都經過市縣鄉(xiāng)三級換屆，干部變動相對較大，有些新任領導干部還缺乏防汛實戰(zhàn)經驗，雖然各地都進行了相關的汛前培訓，但是能否真正進入角色，熟悉基本情況，做到科學決策，有效應對，將是影響防汛效果的重要因素。與此同時，很多流域由于長時間沒有發(fā)生全流域大洪水，一些干部群眾思想出現(xiàn)不同程度的松懈，一旦發(fā)生大洪水，也是極大考驗。