中國(guó)紅會(huì)去行政化遇阻 未能列入改革方案(圖)

　　今年8月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿介紹關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

　　點(diǎn)睛

　　10月中旬，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)公開選拔干部，拉開醞釀一年多的改革序幕。

　　中國(guó)紅十字會(huì)作為國(guó)家發(fā)改委社會(huì)領(lǐng)域綜合改革唯一試點(diǎn)的社會(huì)組織，其改革格外受到矚目。

　　社會(huì)組織改革也是轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府的措施之一，改革意義重大。

　　中國(guó)紅十字會(huì)作為副部級(jí)單位，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，它的改革“試水”也將對(duì)其他類似組織起到借鑒作用。

　　10月中旬，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)第二次向社會(huì)公開選拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　與第一次公選的4位中層干部相比，這次職位數(shù)量共12個(gè)，范圍也更廣，包括總會(huì)的部長(zhǎng)、處長(zhǎng)等核心崗位，還包括多個(gè)直屬單位的高級(jí)管理人員。

　　其中，“組織宣傳部部長(zhǎng)”一崗，備受關(guān)注。不僅是部門正職，而且主管公共關(guān)系和紅十字品牌管理。這個(gè)職位對(duì)飽受“郭美美”網(wǎng)絡(luò)事件影響的紅十字會(huì)來(lái)說(shuō)，尤為重要。

　　這次人事公選，是紅十字會(huì)9月末公布六大改革方面的其中一個(gè)，人力資源改革。

　　在持續(xù)一年的紅十字會(huì)改革的爭(zhēng)議中，“去行政化”是輿論最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這次對(duì)外招聘，也是紅總會(huì)破除行政編制限制，增加實(shí)干人才的一個(gè)舉措。

　　輿論倒逼

　　郭美美事件，引發(fā)中國(guó)慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)；同時(shí)揭開中國(guó)慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊

　　去年6月，“郭美美炫富事件”將中國(guó)紅十字會(huì)拉向輿論漩渦。

　　“毫無(wú)公信力”、“勸捐積極但善款從不公開透明”……短短一個(gè)月時(shí)間，這些公眾的質(zhì)疑從紅十字會(huì)蔓延到所有官辦慈善機(jī)構(gòu)，引發(fā)整個(gè)中國(guó)慈善公益領(lǐng)域的信任危機(jī)。

　　今年10月中旬，中國(guó)慈善總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人回顧當(dāng)時(shí)的危機(jī)時(shí)說(shuō)，受到個(gè)別輿論引導(dǎo)，部分社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情一度下降，影響了慈善組織的募捐工作。

　　據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年6至8月，全國(guó)慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達(dá)86.6％。

　　另外，2011年，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)28.67億元，與2010年該系統(tǒng)接收67.29億元社會(huì)捐贈(zèng)相比，降幅近6成（57%）。

　　去年10月10日，國(guó)家人口計(jì)生委原副主任趙白鴿，當(dāng)選中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。她一上任就表示，紅會(huì)改革，增加透明度，重塑形象。

　　“輿論倒逼”，是社會(huì)各界對(duì)紅十字會(huì)改革的直觀感受。

　　同時(shí)，在很多學(xué)者和政策界人士看來(lái)，“郭美美事件”揭開了中國(guó)慈善公益體制中“行政化”和“政府主導(dǎo)”的積弊。

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)擁有副部級(jí)行政級(jí)別，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。

　　與之相應(yīng)，遍布全國(guó)省、市、縣的各級(jí)紅十字會(huì)，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，參公管理。

　　紅會(huì)內(nèi)部人士稱，多年來(lái)，“參公管理”確實(shí)造成紅會(huì)系統(tǒng)的“官僚化”傾向，組織缺乏活力，應(yīng)急救護(hù)、人道救助等核心業(yè)務(wù)，存在壓力和動(dòng)力不足問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)，“郭美美事件”讓人們更加明白，慈善的體制和機(jī)制必須變革，不變革無(wú)路可走。

　　今年北京7·21特大暴雨，紅十字會(huì)再次接受公眾的檢驗(yàn)。

　　然而，募捐仍不順利。

　　北京一家企業(yè)號(hào)召員工向紅十字會(huì)捐款，兩天時(shí)間，只有幾人捐款。盡管捐款絕對(duì)總額超過(guò)千萬(wàn)，但是絕大多數(shù)捐款來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)，以及其他省市的紅十字會(huì)。

　　對(duì)于7·21暴雨募捐，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“捐你妹”這樣的調(diào)侃。

　　“捐你妹”，體現(xiàn)出公眾對(duì)整個(gè)“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表，中國(guó)紅十字會(huì)如何重拾公眾信任，成為改革路上最緊迫的任務(wù)。

　　“絕大多數(shù)怕改革”

　　紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說(shuō)，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”

　　今年7月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確中國(guó)紅十字會(huì)是法定機(jī)構(gòu)，是人道領(lǐng)域的政府助手，進(jìn)一步提出各級(jí)政府應(yīng)“著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新”。

　　國(guó)家《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著中國(guó)紅十字會(huì)的改革方案，已經(jīng)獲得政府高層認(rèn)可，即將啟動(dòng)全面改革進(jìn)程。

　　而《意見(jiàn)》背后，是公眾呼聲、專家意見(jiàn)，中國(guó)紅十字會(huì)與政府，總會(huì)與地方紅會(huì)，地方紅會(huì)與當(dāng)?shù)卣g長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的“談判”和博弈。

　　去年11月初，趙白鴿邀來(lái)中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學(xué)者，組建“中國(guó)紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”。

　　身為課題組組長(zhǎng)，楊團(tuán)說(shuō)，改革阻力很大，推進(jìn)維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

　　楊團(tuán)介紹，在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，“絕大多數(shù)怕改革，怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)編制工作人員為11228名。

　　除了中國(guó)紅十字總會(huì)是副部級(jí)社會(huì)組織外，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì)，均納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，也就是“參公管理”。

　　課題組曾提出，從基層紅十字會(huì)和行業(yè)紅會(huì)開始，逐步與行政脫鉤；剝離紅十字會(huì)的日常慈善功能，將公募權(quán)轉(zhuǎn)交基金會(huì)；紅會(huì)的組織體系應(yīng)是協(xié)同、垂直管理，既要保持地方紅會(huì)的獨(dú)立性，又要加強(qiáng)紅總會(huì)對(duì)地方紅會(huì)的治理和指導(dǎo)。

　　但這個(gè)改革方案，首先在紅十字會(huì)內(nèi)部，就引起很大爭(zhēng)議。

　　業(yè)內(nèi)人士甚至指出，改革是紅十字總會(huì)“一頭熱”，地方紅會(huì)的危機(jī)感并不強(qiáng)。

　　9月份，紅十字會(huì)計(jì)劃先找8個(gè)省級(jí)紅會(huì)做改革前的評(píng)估，然后從8個(gè)省里找試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)主要靠地方紅會(huì)自己報(bào)名，而后來(lái)，主動(dòng)報(bào)名接受診斷評(píng)估的省級(jí)紅會(huì)寥寥。

　　最近，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)運(yùn)用公招和外聘等形式，公選干部。但多數(shù)地方紅會(huì)仍未突破“編制”，長(zhǎng)期以來(lái)“只能有多少人干多少活”。

　　另外，有地方紅十字會(huì)雖也在探索擴(kuò)充人員，但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動(dòng)合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來(lái)晉升空間等問(wèn)題，與在編人員有很大差別。

　　最終，“去行政化”，并未直接列入中國(guó)紅十字會(huì)的改革任務(wù)中。

　　“改革需要勇氣，需要時(shí)間，更需要技巧”，楊團(tuán)解釋。即將開始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。

　　在最新一版改革方案中，財(cái)務(wù)上將政府撥款與捐贈(zèng)收入分離，捐贈(zèng)收入對(duì)公眾公開；在人事上，加強(qiáng)志愿者建設(shè)和外聘無(wú)編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時(shí)加強(qiáng)基層選舉，弱化政府任命。

　　國(guó)際診斷

　　中國(guó)紅十字會(huì)主動(dòng)參加國(guó)際紅十字和紅新月組織的組織能力評(píng)估，為改革“把脈”，結(jié)果暴露出中國(guó)紅會(huì)幾大問(wèn)題

　　“去行政化”推不下去，只能繞道。

　　今年8月，中國(guó)紅十字主動(dòng)接受國(guó)際紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的組織能力評(píng)估，意圖為改革提供診斷。

　　這種被稱為OCAC（國(guó)家紅會(huì)組織能力評(píng)估與認(rèn)證程序）的評(píng)估（診斷）體系，主要內(nèi)容是考察紅十字會(huì)的生存能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、資源動(dòng)員能力和組織治理能力，評(píng)價(jià)指標(biāo)多達(dá)495個(gè)。

　　據(jù)趙白鴿介紹，評(píng)估結(jié)果暴露出中國(guó)紅會(huì)存在四個(gè)比較大的問(wèn)題：一是紅十字系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不暢；二是工作效率不高；三是對(duì)志愿者的管理不暢；第四是宣傳倡導(dǎo)不夠。

　　這四大問(wèn)題涉及中國(guó)紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、志愿者管理、信息化、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的問(wèn)題。

　　趙白鴿說(shuō)，評(píng)估中有一個(gè)題目：“紅十字會(huì)對(duì)于代表最脆弱人群的意愿表達(dá)做得如何？”非常遺憾中國(guó)紅十字會(huì)這條打的是“A”，屬于比較差的那一檔。

　　這些問(wèn)題為改革提供了一些方向。

　　趙白鴿表示，中國(guó)紅十字會(huì)未來(lái)有六大改革任務(wù)：調(diào)整戰(zhàn)略定位，整頓治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)服務(wù)的人才隊(duì)伍，邀請(qǐng)社會(huì)中立人參與對(duì)紅十字工作的監(jiān)督與評(píng)估，加強(qiáng)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)管理和品牌管理。

　　其中，趙白鴿特別強(qiáng)調(diào)，紅十字會(huì)要圍繞緊急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助三大核心業(yè)務(wù)，做專業(yè)化公共服務(wù)和人道關(guān)懷平臺(tái)。

　　引入社會(huì)監(jiān)督也是改革的重點(diǎn)。趙白鴿說(shuō)，引入社會(huì)監(jiān)督，紅十字會(huì)改革要建立透明的信息披露體系，把紅會(huì)做的事情一件件準(zhǔn)確地說(shuō)出來(lái)。另一個(gè)是決策和評(píng)估體系當(dāng)中必須真正尋找獨(dú)立的人參與到這個(gè)機(jī)構(gòu)，代表中立的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　破題社會(huì)組織改革

　　甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會(huì)團(tuán)體今后也需要改革。紅會(huì)改革，是在為中國(guó)社會(huì)組織改革和慈善公益體制改革探路

　　今年2月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委提交的2012年綜合配套改革重點(diǎn)方案，其中，社會(huì)組織改革單列一條。中國(guó)紅十字會(huì)作為惟一的社會(huì)組織，入列國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域綜合配套改革的試點(diǎn)單位。

　　在國(guó)務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)中提出，發(fā)展扶持社會(huì)組織，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，開展社會(huì)組織改革試點(diǎn)。

　　7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求，在有條件的地方紅十字會(huì)開展社會(huì)組織改革試點(diǎn)。

　　“不接地氣兒，是不少官辦社會(huì)組織的通病?！奔t十字會(huì)總會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)紅十字會(huì)的改革，不僅關(guān)系到自身的成敗，也是中國(guó)社會(huì)組織改革的一次“投石問(wèn)路”。

　　中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江也表示，以往由政府承擔(dān)的很多社會(huì)事務(wù)，要由包括公益組織在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。承接這些任務(wù)的社會(huì)組織也必須改革創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　與紅十字會(huì)類似，有政府背景的社會(huì)組織，甚至包括工、青、婦這類的“政府”社會(huì)團(tuán)體今后也需要改革。楊團(tuán)認(rèn)為，紅會(huì)改革，是在為中國(guó)社會(huì)組織改革和慈善公益體制改革探路。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來(lái)，作為國(guó)家運(yùn)行的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)支點(diǎn)之一，社會(huì)領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，亟待發(fā)力并破題?！凹t十字會(huì)作為一個(gè)既遵循國(guó)際人道主義原則，又有中國(guó)特色的社會(huì)組織，其改革，有著無(wú)可替代的示范意義”。

　　作為社會(huì)組織，這位負(fù)責(zé)人明顯感覺(jué)到紅十字會(huì)與政府機(jī)構(gòu)的不同。他說(shuō)，無(wú)論是在國(guó)家機(jī)關(guān)，還是在央企，都有一套固定的工作程序，比較嚴(yán)格的層級(jí)要求，但在紅十字會(huì)內(nèi)部，還能明顯感受到社會(huì)組織的靈活性?！吧鐣?huì)組織要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)環(huán)境，如果有緊急重要的情況，每一個(gè)基層的工作人員，都能夠直接找到我們的會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)?！?/p>

　　目前，趙白鴿和中國(guó)紅十字會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，率隊(duì)分赴全國(guó)各省，與地方政府和地方紅會(huì)反復(fù)溝通，遴選紅十字配套改革的試點(diǎn)省份。

　　初步確定，首批試點(diǎn)的省級(jí)紅會(huì)，將有4-5個(gè)，既有東部省份，也在考慮西部省份；試點(diǎn)若順利，改革范圍將逐步擴(kuò)大。

　　至今，具體的改革步驟，仍在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、地方紅會(huì)、地方政府與國(guó)家發(fā)改委之間，反復(fù)地“磨”。

　　向政府收費(fèi)

　　政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，而紅十字會(huì)只是參與競(jìng)爭(zhēng)的“選手”之一，紅十字會(huì)要繼續(xù)爭(zhēng)取政府的資金支持，必須增強(qiáng)服務(wù)能力

　　國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出，“逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立并完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度”。

　　顯然，政府購(gòu)買是針對(duì)所有社會(huì)組織，而紅十字會(huì)只是接受遴選的“選手”之一，紅十字會(huì)要繼續(xù)爭(zhēng)取政府的資金支持，必須增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　應(yīng)急救護(hù)，目前是紅會(huì)的三大核心業(yè)務(wù)之一。

　　而據(jù)數(shù)據(jù)顯示，歐美國(guó)家，50%左右的公眾掌握基本應(yīng)急救護(hù)技能，在我國(guó)，這個(gè)比例低至不足1%。不少偏遠(yuǎn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾接受急救培訓(xùn)的比例，更是低至零。

　　中國(guó)紅總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部部長(zhǎng)王平很了解國(guó)際上對(duì)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的通行“消費(fèi)”方式，主要是政府購(gòu)買服務(wù)，募集社會(huì)資源，受訓(xùn)者個(gè)人支付一定的培訓(xùn)成本。

　　9月7日，他攤開雙手，苦笑著說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的輿論環(huán)境下，紅會(huì)服務(wù)不收錢還被罵得要死，服務(wù)貨幣化改革何以推進(jìn)？

　　北京紅會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心的一位工作人員說(shuō)，數(shù)年前，紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)曾有一個(gè)成本價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價(jià)局正式批準(zhǔn)的。后來(lái)，紅十字會(huì)應(yīng)急培訓(xùn)中心成為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也已廢止。

　　兼任北京紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)的北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)在今年7月的紅會(huì)半年工作會(huì)上說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，紅十字會(huì)接受財(cái)政撥款，工作人員列入公務(wù)員編制，被公眾視為“官辦慈善”的代表?！皩?shí)際上，紅十字會(huì)和委辦局不一樣，沒(méi)權(quán)，也沒(méi)錢，只有傷痛的心一片空白?！?/p>

　　丁向陽(yáng)坦言，“雖然我們有中國(guó)國(guó)情，但紅十字會(huì)要發(fā)展，就要找準(zhǔn)自己的定位。如果紅會(huì)組織像委辦局，我覺(jué)得不對(duì)?！?/p>

　　8月2日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，趙白鴿說(shuō)中國(guó)紅十字會(huì)很可能會(huì)成為中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革的“先烈”，幾輪問(wèn)題過(guò)后，“先烈”一詞改成了“失敗”。

　　紅十字會(huì)內(nèi)部人士說(shuō)，上述語(yǔ)言的轉(zhuǎn)換，是趙白鴿對(duì)改革前路的真實(shí)心態(tài)呈現(xiàn)。但她同時(shí)又說(shuō)，改革勢(shì)在必行，不改革，紅十字會(huì)將“被淘汰”。