全市農(nóng)村扶貧工作情況

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農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新聞發(fā)布會時間：2015年4月8日

地點：國際新聞中心三樓新聞發(fā)布廳

　　蘇文潔：各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們上午好，歡迎大家參加市政府新聞發(fā)布會，為貫徹落實中央和省關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作精神，加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕，率先實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，結(jié)合我市實際，市委、市政府研究制定了《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，以指導(dǎo)全市的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。

　　今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家通報我市農(nóng)村扶貧工作情況，解讀《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實施意見》。出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓是市委農(nóng)工辦主任、市農(nóng)委副主任竇宗君。下面請竇主任作新聞發(fā)布。

　　竇宗君：各位記者朋友大家好！最近市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實施意見》?！兑庖姟访鞔_了我市精準(zhǔn)扶貧工作的具體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了精準(zhǔn)扶貧的十項措施，建立完善了扶貧工作機(jī)制。市政府還將精準(zhǔn)扶貧列入了今年市辦實事。下面根據(jù)安排，我就這項工作有關(guān)情況向各位通報。

　　一、實施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署

　　實施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院站在國家全面建設(shè)小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，做出的重大決策和戰(zhàn)略部署。"小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。"習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，扶貧開發(fā)是第一個一百年奮斗目標(biāo)的重點工作、最艱巨的任務(wù)。2013年，中央專門出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等一系列政策文件，提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，并確定2014年10月17日為我國首個"扶貧日"，將扶貧工作放到了前所未有的高度來抓。

　　精準(zhǔn)扶貧是中央立足新形勢新任務(wù)提出的新要求，是扶貧理念、扶貧方式的重大創(chuàng)新。其核心是以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)幫扶為手段、精準(zhǔn)脫貧為目的，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，改變過去"大水漫灌"為"滴管"式扶貧，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度、針對性和實效性，切實做到"扶真貧、真扶貧"。

　　按照中央和省統(tǒng)一部署，去年以來，我市積極開展精準(zhǔn)識別，建檔立卡工作，按照"組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告、建檔立卡"等六步工作法，嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)，確定了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。按照省定行政村貧困發(fā)生率比全市貧困發(fā)生率高一倍以上、行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無集體經(jīng)營性收入的標(biāo)準(zhǔn)，識別出了貧困村200個。按照市定行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10%、行政村無集體經(jīng)營收入的標(biāo)準(zhǔn)，識別出經(jīng)濟(jì)薄弱村300個。按照家庭年人均純收入不高于4600元貧困標(biāo)準(zhǔn)識別貧困戶3萬戶(6.5萬貧困人口)。結(jié)合實際，創(chuàng)造性對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和糧食安全保障任務(wù)的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，全市共識別10個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，主要是位于平度和萊西市的庫區(qū)鎮(zhèn)、林區(qū)鎮(zhèn)和糧區(qū)鎮(zhèn)。對識別的貧困對象，已經(jīng)全部建檔立卡并采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，納入扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行動態(tài)管理。

　　二、實施精準(zhǔn)扶貧十項措施，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

　　市委、市政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，先后召開多次會議，專題研究扶貧工作，專門制定出臺了《關(guān)于扎實開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實施意見》(青辦發(fā)(2015)8號)。明確了今后的總體思路和十項舉措，意見要求，通過構(gòu)建"市級統(tǒng)籌、區(qū)市負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶"工作格局，實現(xiàn)"政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人"。十項扶貧措施即，一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。二是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是加大扶貧資金投入。四是實行結(jié)對幫扶制度。五是動員社會力量參與農(nóng)村扶貧。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治。八是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。九是實施"兜底"保障制度。十是完善農(nóng)村金融服務(wù)。

　　這十項措施可以概括為"三個扶貧"：一是專項扶貧，就是各級加大財政資金投入，實施財政扶貧開發(fā)專項項目，通過"輸血"，促進(jìn)扶貧對象增收。從今年開始，市財政對每個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，每年給予200萬元補(bǔ)助，對全市每個貧困村每年給予40萬元補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)市、鎮(zhèn)也要加大投入，整合資源、提升扶貧能力。二是行業(yè)扶貧，就是發(fā)揮政府行業(yè)部門職能作用，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快改善貧困對象的生產(chǎn)生活條件。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)，組織交通、建設(shè)、電力、水利等部門實施經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)"六項工程"(道路、給排水、污水處理、文化廣場、綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌)和貧困村"八項工程"(道路、供水、農(nóng)電、小廣場、亮化、農(nóng)田小型水利、辦公和服務(wù)場所)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平；組織教育、民政、社保、衛(wèi)生等部門，實施兜底保障制度，提高公共服務(wù)水平。通過組織部門對每一個貧困村，以"第一書記"為主體組建駐村工作隊，實施駐村幫扶，發(fā)揮部門職能作用。三是社會扶貧，就是動員企業(yè)個人等社會力量，共同參與扶貧開發(fā)。積極組織企業(yè)結(jié)對定點幫扶、主動認(rèn)領(lǐng)等幫扶方式，通過推廣金融扶貧等項目，匯聚資源、發(fā)揮優(yōu)勢。組織企業(yè)對口幫扶貧困村，發(fā)揮企業(yè)在資金提供、市場開拓、信息服務(wù)、技術(shù)支持、人才培育等的作用，加快脫貧步伐。力爭通過全社會共同努力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施有明顯改善，實現(xiàn)脫貧2萬貧困人口；到2017年，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)實現(xiàn)"三有"目標(biāo)，即有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到所在區(qū)(市)平均水平。貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到"五有"標(biāo)準(zhǔn)，即有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、有明確的發(fā)展路子、有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的集體收入、有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。有勞動能力的貧困戶收入大幅增加，符合條件的貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保；到2020年，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，財政收入大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施更加完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌顯著改善。貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村特色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，村莊環(huán)境達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元以上，村級組織服務(wù)能力明顯提升。貧困戶年均純收入增幅高于全市平均水平。

　　三、強(qiáng)化扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，市委市政府調(diào)整了農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府也將相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以政府為主導(dǎo)，全社會參與的良好局面，形成推動全社會共富奔康的強(qiáng)大合力。

　　二是科學(xué)制定規(guī)劃。按照"一村一策、一戶一案"的思路，結(jié)合實際，組織經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村制定三年扶貧發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和脫貧路徑。健全規(guī)劃項目進(jìn)村到戶機(jī)制，完善扶貧項目信息庫，建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，切實提高貧困戶的參與度和受益度。

　　三是落實扶貧責(zé)任。扶貧開發(fā)實行屬地管理，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、省級貧困村及所屬貧困戶由市、區(qū)(市)兩級統(tǒng)籌幫扶，經(jīng)濟(jì)薄弱村及其余貧困戶由區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)兩級統(tǒng)籌幫扶，對每個扶貧對象，都有明確的幫扶單位和幫扶責(zé)任人。同時，實行強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶制度，市南區(qū)對口幫扶平度市蓼蘭、崔家集、田莊3個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，市北區(qū)對口幫扶萊西市院上、河頭店2個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，嶗山區(qū)對口幫扶平度市舊店、云山、大澤山3個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，城陽區(qū)對口幫扶萊西市日莊、馬連莊2個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，重點進(jìn)行資金和產(chǎn)業(yè)幫扶。對每個貧困家庭的學(xué)生，我們也將建立聯(lián)系制度，由市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)及所屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行對口聯(lián)系。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。創(chuàng)新工作績效考核機(jī)制，將扶貧開發(fā)工作列入各級責(zé)任目標(biāo)考核，實行季度調(diào)度、年度考核，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制訂、財力投入、收入增長、脫貧成效等方面的督查考核，對沒有實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，結(jié)對幫扶單位不脫鉤、駐村第一書記不撤回。強(qiáng)化資金監(jiān)管，實行資金項目公告公示制度，強(qiáng)化資金管理使用的審計監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處挪用、占用、貪污扶貧資金等違紀(jì)違法行為。

　　蘇文潔：謝謝竇主任，下面請各位記者提問。記者：我是來自大眾日報的記者兩個問題請教，第一個如何動員社會力量，想問這項工作進(jìn)展情況如何，第二個如何杜絕扶貧項目資金下毛毛雨，有哪些措施和努力？竇宗君：動員社會力量，參與我們的扶貧開發(fā)工作是我們市委市政府文件上重要的措施提出來的，動員社會力量就解困救危是我們的工作，扶貧日是動員社會力量發(fā)揚(yáng)額優(yōu)良傳統(tǒng)的一個措施，青島市的動員社會力量方面一個是我們要通過企業(yè)和我們的貧困村結(jié)對子對口幫扶，正在跟國資委加強(qiáng)對接，一方面經(jīng)濟(jì)活躍村和貧困村和扶貧措施制定出來，還有和企業(yè)對接和引領(lǐng)，把企業(yè)貧困村放在一個平臺上，優(yōu)勢互補(bǔ)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二方面設(shè)立青島扶貧資金帳戶，社會公示，動員社會捐資捐款，第三方面動員社會力量特別是貧困村的貧困學(xué)生幫助引領(lǐng)方面，使貧困學(xué)生不再代代相傳，還有很多工作進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)在正在采取措施。

　　第二個問題你說的扶貧資金如何防止毛毛雨，防止資金被截流，我們已經(jīng)制定扶貧專項資金管理辦法近期要下發(fā)，還要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，扶貧資金是救命草，是一分錢也不能截流挪用，哪有問題通過監(jiān)督審計及時發(fā)現(xiàn)問題，對出現(xiàn)的問題將依法嚴(yán)肅處理。

　　記者：我香港文匯報的記者，我想問一下，兜底扶貧是制定是具體有哪些措施。

　　扶貧對象有兩種對象，一種是貧困的假定有勞動能力，因為生病和其他原因，有勞動能力的部分通過技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們選擇適合他們的經(jīng)營從事的職業(yè)，增加收入。這種類型叫造血勢，兜底扶貧，已失去勞動能力，不能從事勞動，這部分由政府來解決，一個是低保，符合低保條件的納入低保，不符合低保條件的通過社會額救助和扶貧的途徑來救助，總而言之，不讓一戶貧困戶掉隊，不讓一個貧困老百姓吃不上飯穿不上衣。

　　還有一個問題，進(jìn)金融服務(wù)的措施，農(nóng)村的金融是薄弱環(huán)節(jié)特別是貧困村貧困戶的支持這些年效果不太明顯，第十項措施是金扶貧，地個是設(shè)立扶貧擔(dān)保資金，市政府有專項扶貧資金，來四列入一部分扶貧擔(dān)保資金，通過基金擔(dān)保有需求的農(nóng)戶能貸到款，自我增收的途徑，第二個途徑設(shè)立貸款貼息，這部分農(nóng)戶比較困難，通過擔(dān)保的形式讓這部分農(nóng)民減輕貸款的成本，動員鼓勵金融企業(yè)一方面要按照企業(yè)化的經(jīng)營去運(yùn)行也發(fā)揮社會責(zé)任和義務(wù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品幫助農(nóng)民通過銀行貸到款。

　　記者：我是香港文匯報的記者第一個問題是，家庭收入不高過4600元怎么來的，第二個是如何減少農(nóng)村騙保行為，

　　竇宗君：4600元是我們青島的標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是2500元，山東升是3000元，青島經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)，人均一天兩美元，就是一個貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。第二個問題，騙保精準(zhǔn)扶貧就是為了解決真扶貧的問題，精準(zhǔn)問題通報情況上已經(jīng)作了解釋，就是精準(zhǔn)識別，有六個步驟，把真正的貧困戶的家庭收入，勞動力的狀況包括致貧困的原因搞清楚，每個戶的信息，不僅在村里面，也在市里面省里面，報告國家扶貧辦都是公示的，都是精準(zhǔn)識別的對象，第二個每個貧困村貧困戶，制定規(guī)劃確定幫扶的措施，一戶一案件，確定項目，專項扶貧，現(xiàn)在叫滴管，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)確定扶貧措施，精準(zhǔn)到村到戶。

　　記者：我是工人日報記者，我想請您解釋一下，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，市政府作過那些努力，下一步措施是什么

　　竇宗君：扶貧對象進(jìn)行機(jī)能培訓(xùn)，促使他自我增收非常重要的措施，我們青島這些年對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)市委市政府是高度重視，去年把這項工作確定十項實事，今年繼續(xù)加強(qiáng)。去年按照國家統(tǒng)一部署青島市要求，搞了陽光培訓(xùn)，農(nóng)民職業(yè)機(jī)能培訓(xùn)，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，搞了一系列培訓(xùn)，贏得廣大農(nóng)民的高興，今年我們市政府繼續(xù)扎推進(jìn)這項工作，扶貧對象，65000個貧困人口，大約有25000人有勞動技能的，讓這些人組織市鎮(zhèn)接干部入戶調(diào)查清楚，分類進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過今年貧困對象的需要有針對性時效性的培訓(xùn)讓這部分農(nóng)民有一技之長。特別是扶貧對象農(nóng)民的培訓(xùn)全部免費。

　　蘇文潔：由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家