把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程

畢監(jiān)武

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?！碑?dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖變成施工圖，切實(shí)推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走的戰(zhàn)略安排，加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排、重大原則，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。在綜合發(fā)展實(shí)力、人民生活品質(zhì)、社會(huì)文明程度、社會(huì)治理效能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新躍升。到2035年，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，到本世紀(jì)中葉，全面建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

第二，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系培育為中心，加快建設(shè)制造強(qiáng)市和“數(shù)字青島”。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，構(gòu)建全要素、全生產(chǎn)鏈、全價(jià)值鏈的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等24條產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批世界級(jí)、國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加快打造新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，持續(xù)培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。加快海洋科技中心、海洋產(chǎn)業(yè)中心、航運(yùn)貿(mào)易金融中心、海洋生態(tài)中心和海洋國際事務(wù)交流中心。

第三，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)市。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，積極培育“專精特新”企業(yè)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。實(shí)施全鏈條、一體化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”式技術(shù)。完善科技創(chuàng)新體系，提升國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等平臺(tái)創(chuàng)新能力，前瞻布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，賦予科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施，實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增計(jì)劃，加快學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。

第四，推進(jìn)“青島優(yōu)品”創(chuàng)建工程，爭創(chuàng)國家質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，健全質(zhì)量政策，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量變革創(chuàng)新，積極對(duì)接國際先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，全方位建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。堅(jiān)持“質(zhì)量至上、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持把品牌建設(shè)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、營造一流營商環(huán)境相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，通過打造“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”城市公共品牌，更好地發(fā)揮鏈需求、鏈資源、鏈平臺(tái)功能，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在青島市及周邊推動(dòng)軌道交通、石墨烯及新材料、碳素結(jié)構(gòu)鋼、內(nèi)燃機(jī)檢驗(yàn)檢測能力提升。融合基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在統(tǒng)籌資源配置、規(guī)范工作機(jī)制、加強(qiáng)信用管理、推動(dòng)實(shí)施應(yīng)用、提升品牌價(jià)值等方面制定一批基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定一批專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，形成20個(gè)具有國際競爭力的“青島優(yōu)品”產(chǎn)業(yè)集群。

第五，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市?！俺愿母镲?，走開放路”。落實(shí)青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市政府工作報(bào)告部署，全面深化改革，確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、資源對(duì)接精準(zhǔn)和配置方式合理，大力提振市場信心，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋⑺軓?qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，要從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面入手打造統(tǒng)一的要素和資源市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，讓要素更好地為供給服務(wù)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。尤其要強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，維護(hù)市場秩序，引導(dǎo)資本要素有序健康發(fā)展。以全國民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市創(chuàng)建為主線，以培育領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度發(fā)展和中小企業(yè)招商引資為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提升服務(wù)全市民營和中小企業(yè)發(fā)展能力為支撐，深學(xué)細(xì)照篤行“專精特新”工作法和“動(dòng)車組”工作精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，帶動(dòng)全社會(huì)形成尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的良好氛圍。探索政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境等領(lǐng)域系統(tǒng)集成，企業(yè)、個(gè)人全生命周期服務(wù)，主動(dòng)跨前服務(wù)、智能審批、區(qū)域營商環(huán)境聯(lián)動(dòng)認(rèn)同。持續(xù)推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。清理監(jiān)管部門行政處罰事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

第六，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)市。放眼全球看青島，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以更高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，要把參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場競爭和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資作為提高對(duì)外開放水平的重要方面。做實(shí)、做好、做美、做響上合示范區(qū)，加快建設(shè)海港、陸港、空港、鐵路“四港聯(lián)動(dòng)”的上合國際樞紐港，推進(jìn)青島國際能源交易中心建設(shè)運(yùn)營，增強(qiáng)上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院辦學(xué)能力，提高青島·上合之珠國際博覽中心運(yùn)營水平。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0升級(jí)版方案，在綠色貿(mào)易、航運(yùn)物流等領(lǐng)域形成30項(xiàng)以上高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，建設(shè)成為靈活有序、高效引領(lǐng)的制度創(chuàng)新先行區(qū)。從長期來看，在條件成熟時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)中國香港和新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)和國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)青島片區(qū)兼具外貿(mào)、金融、商業(yè)、旅游等多種功能，向多層次、多方面發(fā)展。

第七，聚焦增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眻?jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面的政策支持力度，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度。健全多層次社會(huì)保障體系，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度法定人群全覆蓋，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，進(jìn)一步完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+社?！薄皵?shù)智衛(wèi)生”健康服務(wù)、數(shù)字醫(yī)保服務(wù)等模式，提升公共服務(wù)的均衡性和可及性。學(xué)習(xí)深圳“圳品”模式，把“青島優(yōu)品”創(chuàng)建辦成惠民生、暖民心的實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，通過資源優(yōu)化配置，大大提升市民的便利度。

第八，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗青島。逐步有序?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)約束作用，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深化全國文明典范城市創(chuàng)建，加快解決“堵”的問題、大力整治“亂”的現(xiàn)象、著力做好“美”的文章，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)固藍(lán)綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，打造交通強(qiáng)國山東示范區(qū)青島先行區(qū)。擴(kuò)大城市文化影響力，提升城市海洋文化形象，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用，推進(jìn)青島老城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建設(shè)藝術(shù)城市，讓人文青島享譽(yù)世界。

（作者單位：青島市社科院）