發(fā)展全過程人民民主 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

孫濤

黨的二十大報告提出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”。發(fā)展全過程人民民主是黨為人民服務(wù)宗旨在基層治理中的充分展現(xiàn)，為人民群眾參與基層治理提供了充分的政治保障，在現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建中發(fā)揮著巨大作用，是中國特色社會主義政治建設(shè)的重要組成部分。

全過程人民民主是推動基層治理現(xiàn)代化的重要動力

全過程人民民主是一種全鏈條、全過程、全覆蓋的民主模式，貫穿于基層治理的各個環(huán)節(jié)。作為一種治理理念、制度設(shè)計和治理方式，全過程人民民主與基層治理關(guān)系密切，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要動力。

第一，全過程人民民主與基層治理具有內(nèi)在耦合關(guān)系。中國特色社會主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實在基層，發(fā)展全過程人民民主與基層民主治理具有一致性、互動性和同構(gòu)性。一是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“全過程”與基層治理具有內(nèi)在一致性。過程性是全過程人民民主的內(nèi)在要求和中國特色。基層治理是踐行全過程人民民主實現(xiàn)多元共治的過程，要求民主由始至終地體現(xiàn)在基層治理的各階段、各環(huán)節(jié)，打造共建共治共享的基層治理新格局。二是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“人民性”與基層治理具有內(nèi)在一致性。全過程人民民主要突出人民主體地位，基層治理則把人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需要放在第一位，在不斷滿足人民群眾對美好生活的需要中發(fā)展，更好地體現(xiàn)人民性。三是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“民主性”與基層治理具有內(nèi)在一致性。基層治理要求以民主原則和民主方式推進(jìn)社區(qū)共治。基層治理的民主性更多體現(xiàn)在居民參與活動中，多元主體在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過參與實現(xiàn)社區(qū)“善治”目標(biāo)。

第二，基層民主是落實全過程人民民主的根基和場域。一是基層民主是落實全過程人民民主的根基。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已成為保障人民群眾廣泛參與日常政治生活和基層社會治理的有效方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢。積極發(fā)展基層民主，夯實全過程人民民主的基礎(chǔ)，既是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。二是基層民主是實踐全過程人民民主的重要場域?；鶎用裰魇侨^程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐，基層群眾是全過程人民民主最直接的參與者、行動者和實踐者?；鶎又卫砑仁桥囵B(yǎng)人民群眾參與能力和政治素養(yǎng)的重要場域，也是開拓人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、管理公共事務(wù)的渠道。

第三，全過程人民民主是實現(xiàn)人民美好生活的現(xiàn)實需要。以民主促民生，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)人民美好生活的內(nèi)在要求。一是基層民主實踐與人民美好生活緊密相連。在基層治理實踐中，人民群眾平等參與和全面發(fā)展的權(quán)利得到切實保障和有效實現(xiàn)，通過多種渠道參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，能夠以充分的主體性、創(chuàng)造性在基層體驗、感知和構(gòu)建以全過程人民民主為核心特質(zhì)的政治生活。二是基層民主實踐為實現(xiàn)人民美好生活的其他方面創(chuàng)造條件。在基層民主實踐中直接解決各類民生問題，比如通過社區(qū)民主議事會等方式協(xié)商解決物業(yè)管理、道路維修、環(huán)境養(yǎng)護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等問題。通過基層民主實踐為人民群眾美好生活提供良好環(huán)境，發(fā)揮社會穩(wěn)定“壓艙石”、政治生態(tài)“矯正器”和負(fù)面情緒“減壓閥”等重要作用。

在基層治理中踐行全過程人民民主的實踐路徑

基層治理現(xiàn)代化突出人民群眾的主體地位，無論是政策的制定過程還是實施過程，人民群眾都是參與者、決策者和實施者，充分保障人民群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)基層治理的人民立場，將全過程人民民主融入基層治理全過程。

第一，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層黨組織對基層事務(wù)的管理、基層民主實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)基層有效治理的組織支撐。推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展，要不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的方式方法和體制機(jī)制。一是在具備條件的地方，推動基層黨組織與基層自治組織實現(xiàn)融合，通過法定程序積極推動村（社區(qū)）中現(xiàn)任黨組織書記、村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”。二是在黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成以黨建引領(lǐng)凝聚基層治理合力，在不斷擴(kuò)大的基層治理領(lǐng)域內(nèi)明確責(zé)任劃分和職能歸屬，推動各類組織建成相互協(xié)作有序運(yùn)行的機(jī)制。三是通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，以基層黨的建設(shè)推動基層民主政治建設(shè)，壓實各基層組織的職責(zé)，推動形成治理共識，明確治理事項，劃清治理范圍，確保重大問題由黨組織研究討論后依照民主程序決定。

第二，在基層治理中大力推進(jìn)協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商民主要突出真實性和務(wù)實性?；鶎又卫頉Q策和各項工作不能“拍腦袋決策”，而要根據(jù)各方面的意見建議決策和調(diào)整，推動協(xié)商成果真正落地。一是基層協(xié)商要求尊重來自各方面的意見建議。基層協(xié)商要求協(xié)商民主貫穿于基層治理各項決策工作全過程，既要在決策之前協(xié)商，也要在決策之中協(xié)商，還要在決策實施時協(xié)商；既要提升廣大基層干部的民主協(xié)商素養(yǎng)，也要培育廣大基層群眾的民主協(xié)商精神。二是建立健全協(xié)商機(jī)構(gòu)，在“協(xié)商議事委員會”等實踐基礎(chǔ)上不斷探索，總結(jié)和運(yùn)用好基層民主協(xié)商的方式方法，確保基層民主協(xié)商的推進(jìn)與組織、監(jiān)督和引導(dǎo)更加科學(xué)有效。

第三，完善辦事公開制度保障群眾知情權(quán)。辦事公開制度是基層治理的內(nèi)在要求，是發(fā)展基層民主的重要舉措。一是不斷拓寬信息公開的范圍。聚焦人民群眾關(guān)注的熱點問題，將關(guān)系廣大人民群眾切身利益的事項作為公開的主要內(nèi)容。二是規(guī)范辦事公開程序，根據(jù)主動公開和依申請公開的性質(zhì)及程序不同，通過網(wǎng)站、公示欄、座談會、微信群等形式，向公眾或申請人信息公開。三是抓好辦事公開的落實，針對決策事項實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過程動態(tài)公開，決策、過程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開，切實加強(qiáng)過程監(jiān)管，促進(jìn)實現(xiàn)辦事公開民主管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

第四，拓寬基層治理中社情民意征集渠道。完善基層直接民主制度體系和工作體系，一是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立法聯(lián)系活動站和社區(qū)信息采集點，配備立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員隊伍，建設(shè)立法聯(lián)系單位。通過一個個采集信息的基層點位、全覆蓋的立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，最終匯聚成人人參與立法的人民民主力量。二是在基層治理中拓寬居民的意見征集渠道?？梢灾苯酉蚓用裾骷?。在便民服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)管理中心、社區(qū)超市和公共活動場所等人流密集的地方設(shè)置意見征集點，安排專人協(xié)助社區(qū)居民提意見。利用微信公眾號、社區(qū)宣傳欄、宣傳海報等方式，面向居民廣泛征集意見建議；向“兩代表一委員”征集。發(fā)揮好“兩代表一委員”的民意代表職能，積極動員黨代表、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)了解社情民意并反映群眾需求。

第五，運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能基層民主治理。一是依靠網(wǎng)絡(luò)賦能，開辟居民參與基層事務(wù)的新渠道。居民可通過在線服務(wù)平臺、在線應(yīng)用軟件，快捷方便地反映問題和訴求。二是依靠技術(shù)驅(qū)動，提升基層對問題的回應(yīng)和處置能力。完善“城市云腦”系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，在信息技術(shù)驅(qū)動下，形成閉環(huán)管理流程，提升問題識別和響應(yīng)能力。按照“線上報事、線下辦事”全程閉環(huán)模式，完善“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺體系。三是依靠多方參與，提升基層事務(wù)的共識決策能力。通過現(xiàn)代科技構(gòu)建議事平臺，傾聽不同群體的利益訴求，運(yùn)用現(xiàn)代科技推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（作者單位：青島市委黨校）