一天連發(fā)1個重磅意見+12個方案！山東全面攻堅"流程再造"！

風(fēng)云變幻，觀其妙；萬象紛繁，察其理。

用敏銳的洞察、獨(dú)到的視角、犀利的思想，解迷局，覓真相。影響有影響力的人。

——觀象山

疫情之下，各地面臨的考驗(yàn)是一樣的，誰重生、誰倒下，差別只在于誰在危機(jī)中智勇雙全、誰在危機(jī)中畏怯不前。

這一次，“著急”的山東再次抓緊起跑。3月17日，山東省委、省政府召開全省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會，發(fā)起九大攻堅行動，吹響了進(jìn)軍號。

因?yàn)橐咔榈挠绊?，這場動員大會比往年來得稍微晚了一些——

2018年2月22日，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會；

2019年2月11日，春節(jié)后上班第一天，山東省委、省政府召開山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會。

在疫情之下，開啟“追趕模式”的山東上上下下都“憋著一股勁”，而現(xiàn)在正是爆發(fā)的時候。

今年的動員會召開兩天后，山東使出了“實(shí)招”“真招”，3月19日，山東省委、省政府出臺《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》。

這份意見含金量很足，直指山東飽受詬病的有效制度供給、流程優(yōu)化重塑方面存在的問題和差距，旨在打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程。

同一天，山東省委辦公廳、省政府辦公廳一口氣印發(fā)了《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個方案。這些方案都很實(shí)，針對性、可操作性極強(qiáng)。

從邏輯關(guān)系上講，《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》管總、《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個具體方案管具體，也就是“1＋N”制度體系。

這些制度設(shè)計無疑將為山東今年的“攻堅”提供最有力的武器。

山東此次改革，多處提及青島。青島的任務(wù)不輕，但同時也意味著面臨巨大的改革紅利。

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四年磨一劍

從2017年深入調(diào)查研究、確立戰(zhàn)略構(gòu)想，到2018年全面謀篇布局、持續(xù)有序推進(jìn)，再到2019年強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、狠抓工作落實(shí)，再到2020年“重點(diǎn)攻堅”，可以說山東的這一輪求變，“有勇有謀”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，一張藍(lán)圖繪到底。

問題的提出還要回到兩年前的那個春天。山東省委書記劉家義在2018年2月22日舉行的山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上直指“山東慢了”——

“對標(biāo)先進(jìn)，我們與標(biāo)兵的差距越來越大。經(jīng)濟(jì)總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年1．72萬億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1．32萬億。一般公共預(yù)算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴(kuò)大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴(kuò)大到約2100億。”

“環(huán)視周邊，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，向南，長江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，向西，正所謂‘洞中方一日，世上已千年’。”

……

由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，這一直是山東的“心頭之痛”。

標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人，山東上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。

以這次動員大會為起始，山東開啟了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生”之旅。

經(jīng)過一年的拼搏的山東到底干得怎么樣？在2019年2月11日召開山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會上，劉家義這樣點(diǎn)評：“全省各項(xiàng)工作全面‘起勢’，‘夯基壘臺’的基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，一系列重點(diǎn)工作強(qiáng)勢突破?！?/p>

美好藍(lán)圖鼓舞人心，戰(zhàn)略安排催人奮進(jìn)。但要關(guān)鍵是如何把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)，否則一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。因而，2019年，山東確立的主要任務(wù)就是抓落實(shí)。

怎么抓落實(shí)，山東確立的路徑是：轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實(shí)；鼓足干勁，振奮精神抓落實(shí)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)抓落實(shí)；創(chuàng)新方法，完善機(jī)制抓落實(shí)；嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致抓落實(shí)。

經(jīng)過前兩年的努力，山東正在呈現(xiàn)趨勢性、關(guān)鍵性深刻變化。在去年國務(wù)院新聞辦公室舉行的?。▍^(qū)、市）系列新聞發(fā)布會上，山東省委書記劉家義提出山東四個“在變”——發(fā)展質(zhì)量在變、人民生活水平在變、營商環(huán)境在變、政治生態(tài)在變。

在發(fā)展質(zhì)量上，山東為換取高質(zhì)量發(fā)展的空間，傳統(tǒng)的、落后產(chǎn)能在下降，新動能、高新技術(shù)在加速上升?！笆畯?qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育壯大加快突破，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)新活力。

最新一組數(shù)據(jù)很能說明問題：“十三五”以來，全省累計壓減粗鋼產(chǎn)能1152萬噸、煤炭產(chǎn)能3577萬噸，關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能320多萬噸。

經(jīng)過兩年努力，容易干的都干得差不多了，剩下的都是些硬骨頭。因此，2020年，山東采取的打法就是“攻堅”。

兵力有限、戰(zhàn)略物資有限，“攻堅”自然要集中火力，重點(diǎn)突破。根據(jù)當(dāng)前面臨的大勢和自身發(fā)展實(shí)際，山東確立了九大攻堅行動——公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅行動、流程再造攻堅行動、人才制度改革攻堅行動、科教改革攻堅行動、財稅金融改革攻堅行動、資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅行動、企業(yè)改革攻堅行動、開放倒逼改革攻堅行動、優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動。

應(yīng)該說，這九大攻堅行動，把準(zhǔn)了山東的穴位，如果攻下來了，那山東高質(zhì)量發(fā)展的道路就會更加平坦、寬闊。

2

流程再造沖在最前頭，山東把準(zhǔn)了穴位

“當(dāng)前，我們前進(jìn)路上的最大障礙是體制機(jī)制束縛，破難攻堅最硬核的舉措就是全面深化改革開放！”這個研判很精準(zhǔn)，路徑也很清晰。

深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。

流程再造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，此次山東采取了“1＋N”框架結(jié)構(gòu)，“1”，就是指《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》，主要對面上工作提思路、提方向、提要求，便于各級各方面整體把握，避免出現(xiàn)“合成謬誤”；

“N”代表多批、多個具體流程，首批推出12個，即《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個方案，當(dāng)標(biāo)桿、做樣板，便于先行先試、操作落實(shí)。

12個重點(diǎn)流程再造項(xiàng)目具體如下：第1個是打造精簡高效政務(wù)生態(tài)；第2個是再造企業(yè)開辦流程實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；第3個是全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批；第4個是不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)；第5個是醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”；第6個是高層次人才全周期服務(wù)；第7個是跨境投資貿(mào)易；第8個是加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用；第9個是差異化監(jiān)管；第10個是推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”；第11個是推動省直部門（單位）高效有序運(yùn)行；第12個是機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。

今后，山東還將隨著發(fā)展變化，對這些流程進(jìn)一步優(yōu)化提升，并陸續(xù)推出各領(lǐng)域新流程。

山東省委副秘書長、政研室主任（改革辦副主任）田衛(wèi)東在3月19日，山東省政府召開的新聞發(fā)布會上表示，此次改革既突出近期效果、立竿見影，明確標(biāo)注出今年6月底前和12月底前完成的任務(wù)；又著眼長遠(yuǎn)考慮、打好基礎(chǔ)，個別改革事項(xiàng)設(shè)計為3年。

山東被詬病的“官氣太重”，很重要一個表現(xiàn)就是流程設(shè)置不夠科學(xué)，導(dǎo)致行政效率不高，百姓辦事不方便。當(dāng)前，山東省部門工作流程中還存在內(nèi)部不理順、橫向不協(xié)同、上下不通暢問題，影響著工作效率和運(yùn)行質(zhì)量。

2019年7月，在山東省黨政代表團(tuán)赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)考察總結(jié)會議上，劉家義深刻指出，“推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造”。

同年8月，山東省委召開全省推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地工作會議，劉家義對以自我革命精神加快制度創(chuàng)新、流程再造作出部署，要求各級各部門將這項(xiàng)工作作為“牛鼻子”工程，盯住最高標(biāo)準(zhǔn)，抓綱帶目，優(yōu)化各項(xiàng)流程。

其實(shí)，山東個別城市已經(jīng)在流程再造上進(jìn)行了“試水”。比如青島在2019年10月印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》，集中火力向流程“開刀”，從決策、落實(shí)、督導(dǎo)三個機(jī)關(guān)工作環(huán)節(jié)入手，對癥下藥，提出了一系列力度空前的重磅辦法。

目的就是要通過機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整，再造決策、落實(shí)、督導(dǎo)各項(xiàng)流程，精簡層級，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，大幅提高效率，大力優(yōu)化服務(wù)，充分釋放活力，推動政務(wù)資源要素形成深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)。

從實(shí)際效果看，起到了很好的作用。青島圍繞決策、落實(shí)、督導(dǎo)三個層面，緊扣打通政務(wù)效能的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，建立九個方面的機(jī)制，促進(jìn)全市行政流程整體提升。目前，各個單位都制定了流程再造的具體方案。其中最立竿見影的要數(shù)頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，這一機(jī)制打破的就是決策層級太多、決策程序太漫長的傳統(tǒng)行政模式。

山東省《意見》主要從圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃設(shè)計、全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)、實(shí)行容新容缺容錯、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐、全周期服務(wù)高層次人才、打造標(biāo)準(zhǔn)樣板流程、再造部門運(yùn)行流程、加大落實(shí)保障力度8個方面進(jìn)行，覆蓋了制度創(chuàng)新的方方面面。

3

被多次提及，青島迎來改革紅利

在這份《意見》中，青島被多次提到——

■在充分向市縣放權(quán)方面，《意見》提出：除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)，其它省級行政權(quán)力事項(xiàng)2020年12月底前全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施，先期在濟(jì)南、青島、煙臺市開展試點(diǎn)。

■在實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)方面，《意見》提出：對中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，根據(jù)用權(quán)需求，將省市兩級各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

■在加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)方面，《意見》提出：推動業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)深度融合，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)電子化，建設(shè)山東“數(shù)據(jù)湖”。建設(shè)濟(jì)南、青島“數(shù)據(jù)谷”。

■在優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程方面，《意見》提出：改革工程圖審機(jī)制，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制，推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度。

■在《不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)實(shí)施方案》中提到：做好濟(jì)南市電子證照國家級試點(diǎn)、青島市共享相關(guān)部門信息國家級試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。

■在《跨境投資貿(mào)易流程再造實(shí)施方案》中，依托山東口岸物流協(xié)同平臺，青島海運(yùn)口岸全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)口集裝箱貨物提貨單和設(shè)備交接單電子化流轉(zhuǎn)。

從以上可以看出，在山東省流程再造這項(xiàng)改革中，青島承擔(dān)著重要任務(wù)，但同時也將迎來很多地改革的紅利。

青島應(yīng)當(dāng)抓住全省流程再造的契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大自身改革的成果，尤其是要廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動組織管理模式、資源配置方式、制度保障環(huán)節(jié)等系統(tǒng)性重組重構(gòu)重塑。

“觸動利益比觸動靈魂還難?！币蚱票趬窘d，再造存在了幾十年的“流程”，修修補(bǔ)補(bǔ)是不行的，必須刀刃向內(nèi)、“自己跟自己較勁”，找準(zhǔn)穴位，大刀闊斧，大膽改革，全力打通痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，以制度創(chuàng)新流程再造激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動青島高質(zhì)量發(fā)展加速邁入快車道。

（作者 沈默）