搶抓“黃金期”！《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案》解讀

搶抓“黃金期”，青島動能轉換這樣“突破”

《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案（2021－2022年）》解讀

5月24日，青島出臺《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案（2021－2022年）》（以下簡稱《工作方案》），清晰勾勒出了這座城市今后兩年新舊動能轉換的藍圖。

三年來，作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島已經(jīng)實現(xiàn)了“一年全面起勢、三年初見成效”的目標，踏上了“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的新征程?！豆ぷ鞣桨浮窂漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟培育、大項目落地、科技創(chuàng)新、開放引領、改革攻堅、區(qū)域協(xié)同等角度入手，勾畫青島未來城市突破發(fā)展的路徑，為這座城市謀求更具競爭力的未來。

“五年取得突破”路線圖

出臺實施促進13條產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展財政政策，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈引進2個左右總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項目

到2022年

滾動培育8000家以上專精特新中小微企業(yè)，瞪羚企業(yè)達到120家，獨角獸企業(yè)達到12家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到50家

新增10萬家中小企業(yè)上云用平臺，實現(xiàn)3000家以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級

年實際使用外資達到66億美元

爭取國家科技型中小企業(yè)達到5500家

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商進出口規(guī)模較2020年翻一番

年新登記市場主體數(shù)量達到18萬以上

新增上市公司20家左右，市屬企業(yè)控股上市公司數(shù)量達到30家左右

繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜

產(chǎn)業(yè)承載著城市發(fā)展的活力。重塑“青島制造”優(yōu)勢，突破發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)成為青島面向未來尋求進一步動能轉換的第一要務。

實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破行動，《工作方案》提出提升發(fā)展13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，編制實施重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展三年行動計劃，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點項目庫和重點客商庫，制定重點招商引資企業(yè)和重點招商引資項目清單；實施頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進的“五個一”工作推進機制，出臺實施促進13條產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展財政政策，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈引進2個左右總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項目。

集群，是產(chǎn)業(yè)資源集聚的高級形態(tài)，是城市未來競爭力的重要支撐。培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。青島將聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端化工、電力裝備等優(yōu)勢領域，加強供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，布局實施一批重大項目，推進中興通軌道交通、一汽解放新能源輕卡基地、美錦氫能等項目建設，培育引進一批重點企業(yè)。依托國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三大產(chǎn)業(yè)組團和三大總部片區(qū)，構建“領軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)集群＋特色園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，爭取更多產(chǎn)業(yè)納入山東省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)，青島將培育發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)，重點圍繞5G、集成電路、人工智能、傳感器、機器人、高效儲能、先進碳硅材料、航空發(fā)動機等領域，系統(tǒng)布局技術研發(fā)、標準制定、應用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，圍繞生命科學、極地深海等未來領域，爭取一批重大科技攻關項目列入國家和省計劃，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

改造提升傳統(tǒng)動能，青島將推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，用好用足企業(yè)技術改造綜合獎補政策，滾動推進500個以上技術改造項目，推進設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人；加快淘汰低效落后產(chǎn)能，青島將以鋼鐵、水泥、煤電、平板玻璃等行業(yè)為重點，加快淘汰“高耗能、高污染、高排放、高風險”落后產(chǎn)能。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，青島將通過支持龍頭企業(yè)“倍增”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引導中小企業(yè)加強與“領航型”企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應鏈。到2022年，滾動培育8000家以上專精特新中小微企業(yè)，瞪羚企業(yè)達到120家，獨角獸企業(yè)達到12家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到50家。

構筑新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)“搖籃”

新經(jīng)濟是城市突破發(fā)展的新方向、新引擎，也是新舊動能轉換的核心。為此，青島提出實施新經(jīng)濟培育突破行動，搶抓數(shù)字化浪潮，培育新業(yè)態(tài)新模式。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，青島將推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興應用性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設一批智能工廠、數(shù)字車間。發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設計等數(shù)字生產(chǎn)性服務業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務業(yè)。同時，推進青島國際創(chuàng)新園、5G高新視頻實驗園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟試點園區(qū)建設。

打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，在這條賽道上，青島的腳步堅定而穩(wěn)健。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅行動，舉辦世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會。鼓勵卡奧斯建設國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵賽輪、檸檬科技等龍頭企業(yè)建設一批國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細分領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引進培育一批具有行業(yè)影響力的解決方案供應商。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金群作用，開放1000個“工業(yè)賦能”場景和一批未來城市應用場景，建立城市機會清單發(fā)布機制。構建涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、系統(tǒng)解決方案、新一代網(wǎng)絡設備、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)與傳感器、安全設備與產(chǎn)品等領域的供應鏈、價值鏈，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2022年，新增10萬家中小企業(yè)上云用平臺，實現(xiàn)3000家以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級。

讓青島成為新業(yè)態(tài)新模式的“搖籃”，青島將落實推進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式發(fā)展意見，加快發(fā)展智能制造、垂直電商、新零售、供應鏈金融等18類新業(yè)態(tài)新模式；建立新經(jīng)濟企業(yè)培育庫，依托新經(jīng)濟企業(yè)、創(chuàng)投機構、專業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會商會等資源成立新經(jīng)濟企業(yè)俱樂部、新經(jīng)濟聯(lián)合會；出臺創(chuàng)新應用實驗室和場景應用實驗室認定管理辦法，開展創(chuàng)新實驗和場景應用實驗，孕育更多新經(jīng)濟創(chuàng)新成果。

持續(xù)推進“項目落地年”

引擎性的大項目，是動能轉換和產(chǎn)業(yè)升級的有力驅動，也是青島當前發(fā)展的短板之一?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鰧嵤┲卮箜椖拷ㄔO突破行動，“上緊發(fā)條”“擰緊螺絲”，全力以赴攻堅項目落地。

狠抓重大項目落地，青島將持續(xù)推進“項目落地年”活動，突出15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主線，圍繞重大基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和配套項目、基本公共服務和社會民生項目、新基建項目等，建立省、市、區(qū)（市）三級重點項目庫，完善項目招引、儲備、建設、管理機制，出臺管理辦法和支持政策，凝聚全市推進項目建設合力；重點抓好具有引領性的“四新”經(jīng)濟項目。建立投資30億元以上重大項目專員服務制度，強化項目全程督導落實。

頂格推進“雙招雙引”，青島將依托13個產(chǎn)業(yè)專班，系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進；加強與國內(nèi)大型央企、領軍企業(yè)的溝通對接，爭取更多央企和領軍企業(yè)在青島布局發(fā)展；依托平臺公司組建市場化、專業(yè)化招商機構，發(fā)揮頭部企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會、基金公司作用，著力引進具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)“專精特新”企業(yè)；放大跨國公司領導人青島峰會、全球創(chuàng)投風投大會等平臺效應，用好全市招商資源信息化社交平臺和“雙招雙引”重點項目調(diào)度平臺，服務重大項目招商；到2022年，年實際使用外資達到66億美元。

完善“要素跟著項目走”機制，青島將深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，加大批而未供和閑置土地處置力度，用地指標向重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，國際招商產(chǎn)業(yè)園合計推出17平方公里凈地，推廣“標準地”供地模式；完善財政資金向13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制，爭取國家專項債券項目，積極向民間資本推介項目，依托各類投融資平臺市場化融資；探索開展用能權交易，加大水資源配置力度，統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標。

深挖城市發(fā)展動力

科技創(chuàng)新、開放引領、改革攻堅是城市發(fā)展不竭的動力源。《工作方案》提出實施科技創(chuàng)新突破行動，建設重大創(chuàng)新平臺，加強關鍵核心技術攻關；聚焦集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、新能源汽車、氫能源、空天海洋等領域，部署科技重點專項，力爭突破面向戰(zhàn)略需求與重大場景的產(chǎn)業(yè)化關鍵技術；聚焦生命科學、材料科學、信息科學等領域，加強“從0到1”原創(chuàng)性研究。

打造創(chuàng)業(yè)城市，為新動能孕育營造良好生態(tài)。青島將提升企業(yè)創(chuàng)新能力，完善項目支持、研發(fā)后補助、風險補償?shù)日撸瑢嵤┛萍紕?chuàng)新券制度，落實激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，到2022年，爭取國家科技型中小企業(yè)達到5500家；深化產(chǎn)學研合作，推行科技攻關“組閣揭榜制”，試點開展科研經(jīng)費使用“包干制”改革；建立產(chǎn)才融合發(fā)展機制，聚焦人才最關注的“稅、學、醫(yī)、房”等服務保障問題，建設“一站式”人才服務體系；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，培育引進10家左右國內(nèi)一流水平的孵化加速服務機構，建設青島創(chuàng)業(yè)學院、青島投資學院和青島產(chǎn)業(yè)研究院。

開放是青島的城市稟賦和突破發(fā)展的機遇所在。實施開放引領突破行動?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鐾黄瓢l(fā)展上合示范區(qū)，升級發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。推進服務業(yè)擴大開放，復制推廣北京服務業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗措施，爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，力爭落地一批具有代表性的開放型新業(yè)態(tài)企業(yè)。

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商進出口規(guī)模較2020年翻一番；引導企業(yè)盡快適應RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則等，建設RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地；爭創(chuàng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。創(chuàng)建國際消費中心城市，培育發(fā)展首店經(jīng)濟、IP經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等消費新模式。建設國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心，打造“買全球、賣全球”的全球買貨重要上岸點。推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進五市海洋經(jīng)濟、臨空臨港經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和城市毗鄰區(qū)域融合發(fā)展。

實施改革攻堅突破行動，《工作方案》提出深化“放管服”改革，推進審批服務提質增效行動，到2022年，年新登記市場主體數(shù)量達到18萬以上。深化要素市場化配置改革，青島將鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供應新型產(chǎn)業(yè)用地。建設資本市場服務基地，新增上市公司20家左右；引進股權投資機構，爭取開展QFLP、QDLP跨境基金業(yè)務，設立私募股權二級市場基金，拓寬風險投資退出渠道；發(fā)揮政府引導基金作用，打造政府引導基金、科創(chuàng)母基金、直投基金等政府投資基金矩陣。

推進國有企業(yè)改革，青島將加快推動國有資本在“智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系金融服務業(yè)”三大板塊集中，鼓勵市屬企業(yè)對接各層次境內(nèi)外資本市場，市屬企業(yè)控股上市公司數(shù)量達到30家左右。發(fā)展民營經(jīng)濟。青島將分期培育“百千萬”民營企業(yè)家隊伍，優(yōu)化民營經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。

重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理

城市動能轉換的過程，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑和組織結構變革的過程。從空間上謀篇布局城市未來，《工作方案》提出實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展突破行動。

重點片區(qū)也是動能轉換的“先行區(qū)”“試驗區(qū)”。推進重點片區(qū)建設，青島西海岸新區(qū)將突破董家口經(jīng)濟區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)、靈山灣影視文化區(qū)建設，推動金能科技、博佩發(fā)動機零部件、無鋒科技等項目投產(chǎn)運營；加快古鎮(zhèn)口核心區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)制度創(chuàng)新先行先試；青島藍谷深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快科教產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級高新區(qū)，建設海洋科學城；青島高新區(qū)突破發(fā)展新一代信息技術、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能＋高端裝備制造等，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動的科技產(chǎn)業(yè)化模式；膠東臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)膠東國際機場順利轉場運營，推進中國郵政、DHL、順豐等重大項目建設，落戶3家以上基地航空公司。

平度萊西是“十四五”規(guī)劃中青島都市圈中的兩大獨立的綜合性節(jié)點城市，肩負著提高城市綜合承載能力、放大提升城市輻射力的重任。《工作方案》提出推進平度萊西攻勢，聚焦重點項目建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點園區(qū)提升、營商環(huán)境優(yōu)化、交通基礎設施建設等領域，實施“項目落地年”突破攻堅。重點推進姜山、南村戰(zhàn)略節(jié)點和國際招商園區(qū)建設，每年至少引進1個世界500強企業(yè)項目或行業(yè)領軍企業(yè)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試，舉辦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。

加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，《工作方案》要求落實區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展意見，引導各區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)細分產(chǎn)業(yè)精準招商，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；推進城市有機更新，重點改造市南西部老城區(qū)、郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、樓山后片區(qū)、株洲路片區(qū)、沙子口片區(qū)、流亭機場片區(qū)，提升城市公共服務品質；改造傳統(tǒng)商圈、老工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商務樓宇等，促進產(chǎn)業(yè)迭代更新；因區(qū)制宜推進市南上合組織成員國技術轉移中心、市北國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)、李滄國際院士港、嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、即墨龍泉汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、膠州國家物流樞紐、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域、重點園區(qū)建設，打造區(qū)域發(fā)展增長極。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）