國家重磅規(guī)劃出爐，青島被確定為“重點樞紐口岸”！

口岸是國家對外開放的門戶、經(jīng)貿(mào)往來的橋梁、國家安全的重要屏障,也是展示形象的窗口。

青島是我國沿黃流域和環(huán)太平洋西岸重要的國際貿(mào)易口岸,為服務(wù)國家對外開放貢獻了重要力量。隨著一系列國家戰(zhàn)略的疊加,青島在國家口岸布局中的“位置感”進一步增強。

9月16日,海關(guān)總署舉行例行記者通報會,圍繞《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)就“十四五”期間口岸發(fā)展方向、重點工作、配套措施等相關(guān)情況進行介紹。

《規(guī)劃》提出的目標是,到2025年,基本建成口岸布局合理、設(shè)施設(shè)備先進、建設(shè)集約高效、運行安全便利、服務(wù)完備優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機應(yīng)對快速有效、口岸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色國際一流現(xiàn)代化口岸。

《規(guī)劃》多次提到青島,對青島在國家口岸布局中的角色和定位進行了明確——

在海運口岸布局中,把青島作為國家五大口岸集群之一的環(huán)渤海四大主要口岸之一,定位是主要服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展;

在航空口岸布局中,把青島列為全國29個區(qū)域樞紐之一;

在重點樞紐口岸示范工程中,提出推進青島等水運口岸建設(shè),明確把青島列為全國11個水運口岸項目之一。

青島因海而生,因港而興,對外開放是青島最大的優(yōu)勢和特色,而口岸則是青島對外開放的門戶和載體。建設(shè)高能級、高水平的口岸,關(guān)乎青島未來發(fā)展大局。

相較于上一個五年規(guī)劃,青島在國家口岸建設(shè)布局中的角色有所增強、地位有所提高,這是重要利好,一定要抓住用好,為開放發(fā)展提供強大助力。

1、口岸:門戶、橋梁、屏障、窗口

口岸是國家對外開放的門戶,是國家主權(quán)的象征,是對外貿(mào)易和交流的主要通道,更是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地。

在國家經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,口岸發(fā)揮了重要作用?！笆濉蹦?全國經(jīng)國務(wù)院批準的對外開放口岸達到313個。沿海地區(qū)基本形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角以及西南沿海規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化口岸聚集區(qū)。沿邊地區(qū)基本形成面向東北亞、中亞和東南亞開放的口岸聚集帶。內(nèi)陸地區(qū)口岸樞紐作用日趨明顯,成為連接內(nèi)陸與沿海、沿邊國際貿(mào)易通道的重要節(jié)點。

全國口岸進出口貨運量221.9億噸,進出口貨值146.37萬億元,出入境人員26.27億人次,出入境交通運輸工具1.47億輛(架、列、艘)次。

全國口岸深化“放管服”改革,我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,跨境貿(mào)易便利化水平逐年提升,“跨境貿(mào)易”指標全球排名由2017年第97位大幅提高到2019年第56位,其中在進出口均為海運方式的經(jīng)濟體中排名全球第7位,為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

在2020年全國營商環(huán)境評價中,青島市榮獲全國營商環(huán)境評價跨境貿(mào)易指標標桿城市,這是繼2020年底榮獲“中國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境測評”第2名之后取得的又一佳績。

“十四五”時期,口岸在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),實行高水平對外開放、參與全球治理體系改革和建設(shè)中將發(fā)揮更重要的作用。

但目前,口岸存在諸多短板與不足,比如,通行便利化水平仍有提升空間,建設(shè)和運行效能有待進一步提升,經(jīng)濟輻射帶動作用需進一步培育,等等。

《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》對“十四五”時期口岸高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排,是指導“十四五”時期我國口岸領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關(guān)政策的綱領(lǐng)性文件。

青島是我國沿黃流域和環(huán)太平洋西岸重要的國際貿(mào)易口岸。目前,擁有青島港口岸、董家口港口岸和青島空港口岸三個國家一類口岸,另有青島保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心等多個功能區(qū)。山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)獲批建設(shè),為青島實現(xiàn)更高水平對外開放創(chuàng)造了重大機遇。

獨特的區(qū)位優(yōu)勢和疊加的國家戰(zhàn)略機遇,是青島開放發(fā)展的底氣所在,也是青島此番在國家口岸布局中位置愈發(fā)顯要的原因所在。

2、海運口岸:環(huán)渤海四大主要口岸之一

全球五分之四的貨物貿(mào)易是通過海運實現(xiàn)的。在新冠肺炎疫情蔓延全球的形勢下,海運口岸在全球經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用和對全球物流系統(tǒng)的重要節(jié)點作用更加突顯。

在海運口岸布局上,《規(guī)劃》提出要進一步優(yōu)化整合口岸資源,深入推進環(huán)渤海、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海五大口岸集群一體化融合發(fā)展,加快大通關(guān)一體化建設(shè),進一步提升我國重點樞紐海運口岸參與國際競爭和服務(wù)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

其中,環(huán)渤海區(qū)域海運口岸的定位是主要服務(wù)于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,布局“主要口岸”“區(qū)域性口岸”。其中,“主要口岸”包括大連、天津、秦皇島、青島;“區(qū)域性口岸”包括營口、唐山、煙臺、日照。

沿海,是青島最大的優(yōu)勢和特色。由此而生的海運口岸,是青島對外開放的最大底氣所在。

青島是我國首批沿海開放城市、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點和21世紀海上絲綢之路主要節(jié)點”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門戶城市。在新發(fā)展格局中,青島既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點”城市,又是國內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”城市。

目前,青島港口“一灣兩翼”布局加速構(gòu)建,前灣港區(qū)成為國內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一,建成投產(chǎn)亞洲首個全自動化無人碼頭。港口生產(chǎn)泊位達到114個,集裝箱航線達到178條,數(shù)量和密度穩(wěn)居我國北方港口第一位。

雖然受到疫情沖擊,但實現(xiàn)了逆勢增長。今年上半年,青島港完成貨物吞吐量2.87億噸,同比增長9.3%;完成集裝箱吞吐量1166萬標準箱,同比增長12.7%。貨物吞吐量位居全國沿海港口第四位,集裝箱吞吐量保持全國沿海港口第五位,外貿(mào)吞吐量保持全國沿海港口第二位、中國北方港口第一位,行業(yè)影響力進一步增強,樞紐地位進一步提升。

口岸功能進一步增強。青島港前8個月新增20條集裝箱航線,其中16條為外貿(mào)線;7條為東南亞線,3條為俄羅斯遠東線,其余包括歐洲線、韓國線、美東線、美西線和印巴線等。有力支撐了青島對這些貿(mào)易市場進出口額的快速增長。

正是基于上述特色和優(yōu)勢,青島被列為“主要口岸”行列。但也要看到,青島海運口岸距離一流口岸還有不小的差距。就目前而言,青島港口業(yè)務(wù)增長主要依靠周邊腹地,本地臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大水平不高,港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加速,港口總體供給能力有待進一步優(yōu)化提升,參與國際競爭和服務(wù)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待提升。

3、航空口岸:全國29個區(qū)域樞紐之一

當前,航空運輸是世界上最高效、最主要的運輸方式。機場已成為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力,將吸引更多的全球資源要素集聚,在更大范圍內(nèi)形成輻射帶動能力。

中國民用航空局日前發(fā)布的《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2020年底,我國境內(nèi)運輸機場(不含香港、澳門和臺灣地區(qū))241個,其中,4F級機場13個;共有定期航班航線5581條,國內(nèi)航線4686條,其中,港澳臺航線94條,國際航線895條;定期航班國內(nèi)通航城市(或地區(qū))237個(不含香港、澳門和臺灣地區(qū)),我國航空公司國際定期航班通航62個國家的153個城市。

在航空口岸布局上,《規(guī)劃》提出,打造與全國民用機場布局規(guī)劃相匹配的布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)高效的航空口岸體系,構(gòu)建更加符合新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)需要的國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。支持國際樞紐口岸和區(qū)域樞紐口岸做大做強,推動關(guān)閉客運量長期不達標航空口岸,鼓勵非樞紐口岸優(yōu)化整合航線。

布局了“國際樞紐”10個,包括北京、上海、廣州等;“區(qū)域樞紐”29個,包括天津、杭州、南京、青島等。

相較于“海上”,青島在“空中”的優(yōu)勢一直不明顯,甚至一度是短板。所幸,隨著8月12日青島膠東國際機場的轉(zhuǎn)場運營,青島空港硬件實力一下子站到了全國前排。

這座煥然一新的新機場、新國門,不僅開啟了青島航空產(chǎn)業(yè)迭代升級的發(fā)展新篇章,更打開了這座現(xiàn)代化國際大都市面向未來的全新想象空間,將承載青島開放大勢,重塑青島國際化發(fā)展格局。

當然,硬件的改善提升只是“必要條件”,而非“充分條件”?？土?、物流、信息流等不會自然而然地到來,在硬件級別提升的同時,還要提升理念和認知,升級管理服務(wù)水平,建立與“大機場”相匹配的“軟實力”,以達到“軟硬兼施”、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

一座機場可以成就一座城市。有了大機場,青島也應(yīng)有大視野、大格局,在大機場的語境下,謀劃大開放,增強和提升在更大范圍內(nèi)配置資源的水平和能力,謀求城市大發(fā)展。

兼具大海港口岸、大機場口岸的城市屈指可數(shù),這是青島得天獨厚的優(yōu)勢所在,一定要用足,用好,為城市插上高飛遠飛的“雙翼”。

作者|觀象君