中共中央 國務(wù)院發(fā)文！黃河戰(zhàn)略確立“路線圖”，細(xì)數(shù)25000字里的“青島機(jī)遇”

這一重大國家戰(zhàn)略有了落地實(shí)施“路線圖”！

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。

規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1．6億。

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。自古以來，“黃河寧，天下平”，黃河生態(tài)安危事關(guān)國家盛衰與民族復(fù)興。

從2019年8月到2020年6月，習(xí)近平總書記先后4次考察黃河。2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，親自擘畫新時(shí)代黃河保護(hù)治理宏偉藍(lán)圖。

由此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展同等高度的重大國家戰(zhàn)略。

時(shí)隔兩年，《綱要》正式印發(fā)，標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略有了“路線圖”“時(shí)間表”，進(jìn)入加快實(shí)施階段。

作為黃河流域唯一的沿海省份、黃河流域最便捷的出海口，山東被賦予“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的國之重任?！毒V要》30余處直接或者間接提到山東，賦予了山東一系列國之重任。

青島歷來是黃河流域經(jīng)濟(jì)出?？?，被賦予“提升核心城市的競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢”重任。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間，是必須扛起的政治責(zé)任和必須抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇。

細(xì)讀《綱要》可以發(fā)現(xiàn)，其間蘊(yùn)含著不少“青島機(jī)遇”。

01

黃河戰(zhàn)略確定“時(shí)間表”“任務(wù)圖”

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。

黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1．6億。

《綱要》提出的階段性目標(biāo)是——

到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。

02

30余次“點(diǎn)名”，賦予山東重任

黃河流經(jīng)山東9個(gè)市25個(gè)縣（市、區(qū)），在山東省境內(nèi)河道全長628公里，占黃河總長度的12％。

作為黃河流域最便捷的出?？?，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟆｜S河流域的9個(gè)省區(qū)，僅有山東屬于東部地區(qū)，屬于沿海地區(qū)，在融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

《綱要》對(duì)山東“著墨”頗多，全文25000多字，30余次直接或者間接提到山東——

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體；

構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長；

研究編制黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國家公園；

加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度；協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對(duì)黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染；

復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；

支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)；

強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺(tái)）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)；

推進(jìn)青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補(bǔ)打捆外送通道；

高水平保護(hù)陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址；

下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著名文化遺產(chǎn)作用，推動(dòng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線、西路軍西征路線、呂梁山革命根據(jù)地、南梁革命根據(jù)地、沂蒙革命老區(qū)等打造紅色旅游走廊；

支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展……

這為山東服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，對(duì)山東拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

03

《綱要》里的“青島機(jī)遇”

之于黃河流域，青島的區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，作用關(guān)鍵。

青島歷來是黃河流域經(jīng)濟(jì)出?？?。山東是黃河流域唯一的沿海省份，而青島則是山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，而且處在中國經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”上，具有“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的顯著優(yōu)勢，必定會(huì)對(duì)促進(jìn)各類市場資源要素加速流動(dòng)、循環(huán)、聯(lián)通發(fā)揮獨(dú)特樞紐作用，是黃河流域的天然出海大通道、聯(lián)通世界的關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”。

賦予山東的重任，也是青島應(yīng)當(dāng)挑起的重任；給山東帶來的機(jī)遇，同樣也是青島面臨的機(jī)遇。

當(dāng)好“龍頭的龍頭”

在戰(zhàn)略布局上，《綱要》提出，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。

“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工的主體。

青島作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，在“一軸”建設(shè)上區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為空間廣闊。

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

“五極”之首和此前“龍頭”定位相呼應(yīng)，再一次明確了山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。

山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，其中，“一群”，即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”，即濟(jì)南、青島。

《山東省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（征求意見稿）明確提出，構(gòu)建“一群兩心”的城鎮(zhèn)空間格局，以濟(jì)南、青島為核心，建成具有全球影響力的山東半島城市群。

也就是說，青島必須當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“龍頭的龍頭”。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“擔(dān)綱”

保護(hù)和發(fā)展不是完全對(duì)立的，不能為了保護(hù)而保護(hù)；發(fā)展是在保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展。

《綱要》拿出大量篇幅部署高質(zhì)量發(fā)展，其中，“建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”是重中之重，提出，以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

作為黃河流域經(jīng)濟(jì)第一城，青島擁有一批較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，確定將13條產(chǎn)業(yè)鏈作為青島發(fā)力的方向，在此基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)打造海洋經(jīng)濟(jì)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備5個(gè)全國一流的產(chǎn)業(yè)集群。其中，智能家電集群、軌道交通裝備集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

這些實(shí)力超群的產(chǎn)業(yè)集群將為青島服務(wù)黃河流域“建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”提供助力，同時(shí)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大有可為

《綱要》提出，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絕對(duì)算得上是青島的“熱詞”。青島選擇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為換道超車的重大機(jī)遇，三年來，依托自身制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)窗口期，由淺入深、由點(diǎn)及面始終不遺余力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢。

互聯(lián)網(wǎng)本身就是開放的、無邊界的，尤其是對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而言，鏈接點(diǎn)越多，匯聚的資源越多，“大數(shù)效應(yīng)”越明顯，產(chǎn)生的效益越顯著。

青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)想越走越遠(yuǎn)，必須“走出去”復(fù)制推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射力和粘性。而黃河流域擁有廣闊的腹地和豐富的應(yīng)用場景，對(duì)于青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)而言，大有可為。

高能級(jí)平臺(tái)“高舉高打”

《綱要》提出，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展有賴于高水平、高能級(jí)的平臺(tái)和載體。青島擁有上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、國家級(jí)青島西海岸新區(qū)等重大平臺(tái)，處在改革開放的前沿，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能提供了有力支撐。青島這些平臺(tái)都是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。面向廣闊的腹地，跳出青島看青島，這些平臺(tái)未來前景也將更加廣闊。

區(qū)域比較優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

《綱要》遵循了這一理念，提出破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

也就是說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將走集約化路線，要提高資源配置效率，讓中心城市和城市群“擔(dān)綱”。

作為黃河流域“龍頭的龍頭”，青島及青島都市圈無疑將進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的承接等方面實(shí)現(xiàn)更大的作為。

通讀《綱要》，青島還有很多機(jī)遇可抓，還有很多文章可做。重任在肩，機(jī)遇在前。青島應(yīng)該搶抓機(jī)遇，在主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，全面增強(qiáng)中心城市極核功能，實(shí)現(xiàn)輻射力、帶動(dòng)力整體躍升。

作者 ｜觀象君