國家發(fā)改委發(fā)文 8市成典型！青島入選 為北方唯一 14條經(jīng)驗獲全國推廣！

只要你做得好，就會被看見，被認(rèn)可。

10月11日晚間播出的中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目，報道了青島市通過搭建“民營經(jīng)濟創(chuàng)意會”平臺等措施優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的做法。

無獨有偶。同一天，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》（簡稱《通知》）。

《通知》指出，2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。一年多來，各地區(qū)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以落實《意見》為抓手，結(jié)合本地民營經(jīng)濟特點和實際，聚焦民營企業(yè)面臨的突出問題，出臺了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、克服新冠肺炎疫情沖擊，取得了顯著進展和成效。國家發(fā)展改革委通過深入調(diào)研，在專家評估的基礎(chǔ)上，對部分地區(qū)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法進行梳理總結(jié)，予以印發(fā)，供各地區(qū)結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。

此次推廣的典型做法共72條，來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等八個地方。這些典型做法，都是地方結(jié)合自身實際，針對民營企業(yè)在改革創(chuàng)新中遇到的突出問題推出的創(chuàng)新性舉措，已經(jīng)在工作實踐中取得了顯著成效。

稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，入選城市民營經(jīng)濟都很發(fā)達，青島能夠入選，而且是北方地區(qū)唯一，表明青島在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面所做的工作夠典型，得到國家層面的認(rèn)可，具備推廣借鑒價值。

《通知》詳細列舉了8市的典型做法，其中包括14條青島典型做法——

《通知》要求，“高度重視推廣借鑒工作”，“切實抓好組織實施”。

民營經(jīng)濟和中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，也是衡量一個城市活力的重要指標(biāo)。

在青島經(jīng)濟發(fā)展史上，民營經(jīng)濟居功至偉，但仍面臨一些深層次矛盾和問題，其中有民營企業(yè)自身的問題，比如，創(chuàng)新能力不足，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的膽識和能力不足等；也有外在的問題，比如市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法與法制保障環(huán)境等營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。

近幾年，青島著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”，切實推動民營經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展。

截至2020年底，青島實有民營市場主體176．40萬戶，較2015年增長90．89％。其中，實有民營企業(yè)62．53萬戶，較2015年增長125．41％。青島市每萬人擁有民營市場主體1857戶，位于深圳（2612戶／萬人）、西安（2336戶／萬人）之后，居副省級城市第三位，創(chuàng)業(yè)密度較2015年（1016戶／萬人）提高82．78％；稅收占比67．1％，投資占比57．5％，進出口占比65．9％……

實實在在的成效，是檢驗做法的唯一標(biāo)尺，也是青島能夠成為全國典型的一個最有說服力的佐證。

01 變化，正在發(fā)生……

都說，南北方經(jīng)濟的差距，主要體現(xiàn)在企業(yè)的差距上，尤其是民營企業(yè)活力的差距上。作為品牌之都，各類企業(yè)在青島經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，是市場經(jīng)濟的主力軍。但很長一段時期，青島的民營經(jīng)濟整體實力還不夠強、活力不足。

然而，這個看似積重難返的局面，正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，青島營商環(huán)境顯著優(yōu)化，民營企業(yè)家信心持續(xù)增強，民營經(jīng)濟已成為全市增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的生力軍和主力軍。來看一組數(shù)據(jù)——

截至2020年底，青島實有民營市場主體176．40萬戶，實現(xiàn)稅收1146．8億元，占全市稅收總額的67．1％；民間投資占全市投資的比重達到57．5％，是推動全市投資增長的重要力量。2020年，全市民營企業(yè)進出口4222．7億元，占同期全市外貿(mào)總值的65．9％，占比較2015年提高16．9個百分點。截至目前，全市民營工業(yè)企業(yè)涉及36個行業(yè)大類，其中石化、服裝、食品、機械裝備、電子信息形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

“十三五”期間，青島5家企業(yè)入圍2020中國民營企業(yè)500強，較2015年增加2家；12家企業(yè)進入2020山東省民營企業(yè)100強，較2016年增加7家，達到歷史最好水平。

8月27日，2021年山東民營企業(yè)100強發(fā)布，13家青島民企上榜，較去年新增1家。9月25日，2021年中國民營企業(yè)500強榜單發(fā)布，青島5家民營企業(yè)上榜。

根據(jù)前不久出臺的《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，青島民營企業(yè)總量突破100萬戶，民營經(jīng)濟增加值占比達到50％以上，民營經(jīng)濟稅收占比、民間固定資產(chǎn)投資占比穩(wěn)定在50％以上，民營經(jīng)濟吸納就業(yè)占比穩(wěn)定在80％以上，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的百億級、千億級大企業(yè)集團，打造民營標(biāo)桿企業(yè)群體。

屆時，青島將基本形成民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的“群狼之勢”和“萬馬奔騰”局面，“民營經(jīng)濟示范城市”主要指標(biāo)居于同類城市前列，初步成為我國長江以北地區(qū)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。

02 這些青島經(jīng)驗成為“全國典型”

當(dāng)前，民營經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展契機。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，多措并舉，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

隨后，各地結(jié)合本地民營經(jīng)濟特點和實際，聚焦民營企業(yè)面臨的突出問題，出臺了一系列有含金量的政策和舉措，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島就是“急先鋒”之一。此次國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》中，詳細列舉了涵蓋七個方面的14條“青島經(jīng)驗”。

在完善對民營企業(yè)全生命周期的政策服務(wù)方面，青島研發(fā)“青易辦”企業(yè)開辦掌上智能平臺，推進政務(wù)服務(wù)向移動應(yīng)用拓展，真正實現(xiàn)了讓民營企業(yè)家一部手機就能辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)；以全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價”為目標(biāo)，建設(shè)“青島政策通”平臺，全面提升政策服務(wù)水平。

在破解民營企業(yè)融資難題方面，青島設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關(guān)，累計為3139家（次）企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金476．96億元；提出加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力等21項工作要求，緩解小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題；創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押保險貸款，將傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移變成風(fēng)險分解，真正解決了中小企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資難題。

在優(yōu)化平等保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境方面，青島出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的地方性立法——《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》，充分發(fā)揮立法在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用；通過“三項新建制度＋三個專項行動”，多角度護航企業(yè)發(fā)展，共避免了54家民營企業(yè)因案關(guān)停、近千名企業(yè)員工因案失業(yè)。

在鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新方面，出臺政策對“專精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目實施獎補，2020年，技術(shù)、改造類和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套類扶持項目559個，總投資額約23億元，全部達產(chǎn)后年新增產(chǎn)值約100億元，新增利潤約11億元，新增稅收約4．8億元。

在促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面，青島確定每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，市委、市政府每年召開全市企業(yè)家大會或企業(yè)家座談會，確定11月1日為“青島企業(yè)家日”，營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍；成立青島市民營中小企業(yè)大學(xué)，大力實施民營中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)培育，實施新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程。

在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，青島在市、區(qū)兩級同步開展全省構(gòu)建親清政商關(guān)系市級試點工作，明確政商交往“正負清單”，完善政商聯(lián)系溝通機制；建立對民營企業(yè)中小企業(yè)欠款事前摸排工作機制，堅決防止發(fā)生新的拖欠。

在加強支持民營企業(yè)改革發(fā)展的組織保障方面，青島在全國率先成立民營經(jīng)濟發(fā)展局（加掛中小企業(yè)局牌子），作為市政府組成部門，統(tǒng)籌負責(zé)全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展政策實施、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)；出臺《青島市民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系》，創(chuàng)建民營經(jīng)濟“1＋N”統(tǒng)計監(jiān)測體系，從統(tǒng)計視角精準(zhǔn)反映民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

靈活機動，善于創(chuàng)新，是民營企業(yè)的一大特征和優(yōu)勢。想做好民營經(jīng)濟、民營企業(yè)改革發(fā)展支持工作，自然不能因循守舊、按部就班。青島這些做法之所以能夠成為全國典型，就是因為有創(chuàng)意，不少是原創(chuàng)、首創(chuàng)，有些是“腦洞大開”，“不按套路出牌”。

在2020年中國營商環(huán)境評價的18個指標(biāo)中，15個指標(biāo)領(lǐng)域進入全國前20位，相關(guān)改革經(jīng)驗和典型做法具有借鑒和復(fù)制推廣價值。

03 差距還不小，多向頭部城市學(xué)習(xí)取經(jīng)

一提到民營經(jīng)濟，人們會自然而然聯(lián)想到廣東、江蘇、浙江等南方省份。在國家發(fā)改委此次發(fā)布的典型城市中，常州市、江陰市來自江蘇省，溫州市、臺州市來自浙江省，泉州市來自福建省，佛山來自廣東省。

各地的典型做法數(shù)量都不少，其中，成都市12條，常州市11條，溫州市31條，臺州市27條，泉州市12條，佛山市14條，江陰市7條。

無論是數(shù)量，還是力度、成效，都極具借鑒、推廣價值。透過這些典型經(jīng)驗，也可管窺南方先進城市發(fā)展民營經(jīng)濟的“成功秘訣”。

“民營經(jīng)濟看溫州”已經(jīng)成為普遍共識。放眼中國改革開放版圖，溫州是一座特殊的城市，特就特在溫州是一座靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”的城市，是中國改革開放先行地、民營經(jīng)濟發(fā)祥地，是觀察中國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個窗口。

溫州

此番，溫州有31條經(jīng)驗入選，居8個城市第一位。做法有，建立財政獎補資金“預(yù)撥付”機制，實現(xiàn)企業(yè)投入類補助“提前撥付”；全國首創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化交易產(chǎn)品，將貸款債權(quán)構(gòu)建資產(chǎn)池發(fā)行資產(chǎn)；按照“新官理舊賬”要求，開展以解決政府系統(tǒng)遺留時間長、解決難度大的重大歷史遺留問題為主要內(nèi)容的“理舊賬”專項行動；通過人大立法將每年11月1日設(shè)為“民營企業(yè)家節(jié)”；剛性規(guī)定涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的重大經(jīng)濟決策和重要產(chǎn)業(yè)政策，必須征求企業(yè)家意見。等等。

臺州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，勇立潮頭，誕生了民營經(jīng)濟的“臺州現(xiàn)象”。臺州99．5％的企業(yè)是民營企業(yè)，它們創(chuàng)造了92％的稅收和77．5％的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中，299個制造業(yè)產(chǎn)品細分市場占有率國內(nèi)外第一，105個產(chǎn)品國際市場占有率第一，表現(xiàn)相當(dāng)搶眼。

此番，浙江臺州也有27條典型經(jīng)驗入選。比如，對政府劃定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)的特定行業(yè)個體經(jīng)營者進行豁免登記；推動銀行機構(gòu)開展“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”的無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；首創(chuàng)小微企業(yè)信用保證基金，構(gòu)建地方政府性融資擔(dān)保體系，有效破解小微企業(yè)“融資難、融資貴”“擔(dān)保難、擔(dān)保累”、互保聯(lián)保風(fēng)險大等問題。等等。

臺州

此外，常州市開展政策性轉(zhuǎn)貸、設(shè)立非公經(jīng)濟法治護航中心、推動產(chǎn)學(xué)研合作支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新、完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，泉州市推行無還本續(xù)貸、設(shè)立公益性金融公共服務(wù)機構(gòu)、推行涉企柔性執(zhí)法、設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)平臺等，佛山市推進涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同、健全民營企業(yè)融資增信支持體系等做法都值得借鑒和推廣。

青島強，民營企業(yè)必須強。鑒于良好的發(fā)展態(tài)勢和提氣的發(fā)展愿景，讓我們有理由對青島民營經(jīng)濟的未來充滿期待。

作者｜觀象君