“鐵軍也要有柔情！”聽局長(zhǎng)揭秘，200萬(wàn)市場(chǎng)主體背后那些事……

作為一個(gè)歷史性的突破，剛剛發(fā)布的青島市場(chǎng)主體總量突破200萬(wàn)戶的消息引發(fā)關(guān)注、提振信心。在它們背后，有一個(gè)龐大的貼身服務(wù)“團(tuán)隊(duì)”。

5月26日，青島市委網(wǎng)信辦舉辦2022年第一期“局長(zhǎng)與大V”茶座活動(dòng)，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)高善武率領(lǐng)“團(tuán)隊(duì)”各處室的負(fù)責(zé)人，與十余位媒體界的大V們面對(duì)面暢聊200萬(wàn)市場(chǎng)主體背后的那些事。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。200萬(wàn)市場(chǎng)主體，承載的是青島一座城市的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、民生，他們意味著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，將支撐起更大的城市能級(jí)。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，市場(chǎng)主體面臨較大困難，青島的200萬(wàn)市場(chǎng)主體正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一頭是城市的期許，是“市之大計(jì)”，一頭是200萬(wàn)市場(chǎng)主體的“生存大計(jì)”，作為與市場(chǎng)主體聯(lián)系最緊密、最廣泛的政府部門，市場(chǎng)監(jiān)管局找準(zhǔn)定位、抓好關(guān)鍵穴位，事關(guān)重大。

茶座活動(dòng)中，高善武把市場(chǎng)監(jiān)管部門比作以救死扶傷為宗旨的“醫(yī)院”，生動(dòng)詮釋了市場(chǎng)監(jiān)管部門的定位；反復(fù)輸出服務(wù)理念，明確傳遞出市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)型執(zhí)法的工作思路。

“‘鐵軍’也要有柔情?！闭绺呱莆渌?，市場(chǎng)監(jiān)管部門是一個(gè)科學(xué)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)管市場(chǎng)的“鐵軍”，更是一個(gè)用心、用情、用力服務(wù)市場(chǎng)主體的“團(tuán)隊(duì)”，為青島市場(chǎng)主體不斷裂變、高質(zhì)量成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

01

他們是誰(shuí)

“大家覺得市場(chǎng)監(jiān)管部門是干什么的？”一開場(chǎng)，高善武就拋出一個(gè)看似簡(jiǎn)單卻讓在座大V很難精準(zhǔn)回答出來(lái)的問(wèn)題。

5月24日，青島市政府新聞發(fā)布會(huì)上公布：截至5月23日，青島市市場(chǎng)主體總量突破200萬(wàn)戶，達(dá)到200．1萬(wàn)戶，迎來(lái)歷史性的時(shí)刻。會(huì)上，高善武介紹了近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門支持市場(chǎng)主體發(fā)展的舉措。

在大多數(shù)人的印象中，市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)就是“管”，就是“罰”，好比“貓鼠關(guān)系”。而通過(guò)此次交流，顛覆了大V們的既有認(rèn)知。

“我們不只是市場(chǎng)主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門?！备呱莆浔硎荆瑹o(wú)論是初衷還是結(jié)果，市場(chǎng)監(jiān)管部門的存在都是為了讓市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是法律法規(guī)。任何要重復(fù)發(fā)生的事情，都要有規(guī)范，因?yàn)橐?guī)范才能發(fā)展，而立法的初衷就是保安全、促發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的目的是市場(chǎng)健康有序。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)管，幫助市場(chǎng)主體的產(chǎn)品和服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)執(zhí)法為市場(chǎng)主體“修枝剪葉”，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)標(biāo)認(rèn)證，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

青島市市場(chǎng)監(jiān)管局是一個(gè)成立不過(guò)3年多的新部門，由原市食藥局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、物價(jià)監(jiān)督檢查局5支隊(duì)伍組成，下轄156個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域600多部法律法規(guī)、部門規(guī)章的貫徹落實(shí)工作，幾乎涵蓋全市場(chǎng)領(lǐng)域，貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全鏈條。

業(yè)務(wù)覆蓋面廣，系統(tǒng)紛繁，內(nèi)容龐雜，但在高善武看來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門工作的“牛鼻子”就是服務(wù)。

他把整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作形象的比喻成為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“醫(yī)生”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都是把脈開方的“門診”，所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是企業(yè)的“CT室”，通過(guò)“手術(shù)刀”式執(zhí)法，“小切口”“大療效”，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

高善武明確表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門是一個(gè)服務(wù)單位。尤其面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的不確定性，市場(chǎng)監(jiān)管部門更要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把服務(wù)挺在監(jiān)管之前。

目前青島市場(chǎng)主體超過(guò)200萬(wàn)，這是就業(yè)和稅收的載體，是“市之大計(jì)”。受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，市場(chǎng)主體生存艱難、增長(zhǎng)幅度放慢。

為了把服務(wù)落到實(shí)處，今年以來(lái)，針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管局推出了抗疫情促發(fā)展“暖企行動(dòng)”20條措施；聯(lián)合開展“我與青年企業(yè)家共成長(zhǎng)”等系列活動(dòng)，推出17項(xiàng)舉措服務(wù)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展；聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外資促發(fā)展工作的若干措施》，制定了十五條具體措施，助力外資企業(yè)紓困發(fā)展。

這些措施起到了立竿見影的作用，為穩(wěn)住市場(chǎng)主體、進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了積極作用。

02

局長(zhǎng)眼中的“柔情”

確立了初心使命，就有了發(fā)力方向。在“服務(wù)”的理念下，市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施了一系列創(chuàng)新改革。

今天座談的主題是“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。服務(wù)型執(zhí)法是今天的亮點(diǎn)，也是青島市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新打法。

市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，是一個(gè)“大執(zhí)法”的概念，涵蓋審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)等全方位全過(guò)程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包含標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、認(rèn)證認(rèn)可、打假維權(quán)等全職能全領(lǐng)域服務(wù)。

目前，推行服務(wù)型執(zhí)法已列入市委工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，這不僅是全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的一項(xiàng)工作，而且也是市委、市政府的一項(xiàng)重要工作。

“服務(wù)型執(zhí)法對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)主體隊(duì)伍建設(shè)意義重大?！备呱莆浔硎荆菩惺袌?chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法的本質(zhì)，就是要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府。

如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？高善武總結(jié)了三點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。

對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門將果斷“亮劍”，重拳出擊，毫不手軟。這是嚴(yán)厲的手段。

“罰死一個(gè)企業(yè)容易，救活一個(gè)企業(yè)很難，但對(duì)城市來(lái)說(shuō)，挽救一個(gè)企業(yè)，讓它走上正軌，遠(yuǎn)比消滅一個(gè)企業(yè)有價(jià)值?！?/p>

高善武眼中的“柔情”，就是針對(duì)首次違法、危害較輕、非主觀故意、積極整改的企業(yè)，做到過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合；對(duì)主觀上屬于無(wú)心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首過(guò)免罰”；對(duì)符合條件的輕微違法行為不予處罰，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，采取責(zé)令改正、提醒告誡等柔性監(jiān)管措施。

這意味著，市場(chǎng)監(jiān)管部門以對(duì)企業(yè)損害最小的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，同時(shí)通過(guò)“用心、用情、用力”抓服務(wù)，為企業(yè)解決發(fā)展中的難題。

在工作中，創(chuàng)新采取十二條工作措施，建立“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式，執(zhí)行執(zhí)法“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”的原則。

在事前，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前。

在事中，通過(guò)行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相得益彰，避免機(jī)械教條式、簡(jiǎn)單化“一罰了之”。

在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，做好執(zhí)法后半篇文章，針對(duì)違法行為送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，把行政執(zhí)法與跟蹤服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

03

“12345”工作法

當(dāng)前，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是青島培育壯大高質(zhì)量市場(chǎng)主體的重要機(jī)遇。

青島該如何抓住這一重要機(jī)遇，有所作為？

“青島目前的市場(chǎng)環(huán)境比較優(yōu)秀，但在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要舉措和戰(zhàn)略安排下，必須向更高的目標(biāo)發(fā)起進(jìn)攻，對(duì)標(biāo)深圳、上海，讓市場(chǎng)環(huán)境更優(yōu)，市場(chǎng)發(fā)展更規(guī)范有序?！备呱莆湔J(rèn)為，和前排城市相比，青島的市場(chǎng)環(huán)境還存在區(qū)域壁壘、門檻，“說(shuō)明我們對(duì)市場(chǎng)主體提供的服務(wù)還不夠優(yōu)，還有提升空間。”

高善武表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門以更加公平公正的監(jiān)管、更加便利透明的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

近年來(lái)，青島一直在積極鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。

2021年，青島市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了豐碩的成果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，如成功舉辦青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)，制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)540項(xiàng)，創(chuàng)歷年之最。全市每萬(wàn)人擁有高價(jià)值發(fā)明專利、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、國(guó)內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量均居全省首位。在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)測(cè)評(píng)中，青島市“市場(chǎng)監(jiān)管”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”指標(biāo)位列全國(guó)標(biāo)桿城市……

當(dāng)全市市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)大關(guān)之后，青島市場(chǎng)監(jiān)管部門的底氣更足，證明“服務(wù)”的路子是對(duì)的，也堅(jiān)定了2022年的工作思路。

青島市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞青島中心工作，明確了“12345”的工作思路和任務(wù)舉措——

堅(jiān)持“一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)”：黨建統(tǒng)領(lǐng)；突出監(jiān)管和服務(wù)“兩大職能”：精準(zhǔn)有效科學(xué)抓監(jiān)管，用心用情用力抓服務(wù)；推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”：質(zhì)量強(qiáng)市、“標(biāo)準(zhǔn)化＋”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略；優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”：營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治環(huán)境；嚴(yán)守“五大安全”：防疫安全、食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其中，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法是工作思路的核心，任務(wù)舉措的“牛鼻子”，是青島抓住機(jī)遇的重要抓手，全面體現(xiàn)了培育壯大高質(zhì)量市場(chǎng)主體的要求，是“12345”工作思路和任務(wù)舉措落實(shí)落地的最好手段。

在推進(jìn)措施上，“兩大職能”從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)形成全鏈條服務(wù)。在主要目標(biāo)上，通過(guò)服務(wù)型執(zhí)法，打造“四個(gè)環(huán)境”。在重點(diǎn)任務(wù)上，通過(guò)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，拉升服務(wù)高線，通過(guò)加強(qiáng)“五大安全”，守牢安全底線。

在青島，市場(chǎng)監(jiān)管新理念開辟新路徑、打開新空間，一個(gè)良性的監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)逐步形成，一場(chǎng)新的雙向奔赴已然起步，正在迸發(fā)出助推城市前行的不竭力量。

作者|長(zhǎng)亭 策劃|沈默