湖南省婁底市委書記蔡力峰10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)礦難頻繁的癥結(jié)在于黨政干部參股分紅。
漣源在婁底產(chǎn)煤最多，死人也最多。婁底市委近日宣布，將懲處所屬漣源市10名在非法小煤礦入股分紅和充當(dāng)“保護(hù)傘”的官員。原漣源市地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)和煤炭局一副局長(zhǎng)被批捕。被捕官員均是官
員和煤礦主勾結(jié)(簡(jiǎn)稱“官煤勾結(jié)”)中的權(quán)力供應(yīng)者。
婁底掀起整肅“官煤勾結(jié)”的反腐風(fēng)暴。
“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀(jì)的影子”
婁底是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，境內(nèi)已探明煤儲(chǔ)量11.65億噸，常年原煤產(chǎn)量占全省的四分之一強(qiáng)。和其他產(chǎn)煤地一樣，死亡在婁底采煤過程中很常見。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2002年間，婁底市各類煤礦平均21天發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故，每152天發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。2002年，全市煤礦發(fā)生事故89次，死亡243人。
漣源在婁底產(chǎn)煤最多，死人也最多。1996年至2002年因煤礦安全事故死亡594人。
導(dǎo)致礦難的除了高瓦斯等地質(zhì)災(zāi)害，還有相當(dāng)一部分是人禍。婁底市委督察室一位負(fù)責(zé)人說：“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀(jì)的影子�！�
2003年4月，漣源市七一煤礦石壩井被查出9條安全隱患，作為檢查者之一的原漣源市煤炭局副局長(zhǎng)張順輝既不上報(bào)，也未督促停產(chǎn)整頓。4月16日該井突然發(fā)生出水、出泥事故，17人死亡。
2003年7月3日，漣源市龍?zhí)拎l(xiāng)金雞煤礦二工區(qū)，因鄰近永福煤礦放炮，誘發(fā)煤與瓦斯突出事故，8人死亡。調(diào)查得知：金雞村村委會(huì)將該工區(qū)承包給礦主，監(jiān)管不到位，對(duì)該礦經(jīng)常偷偷組織生產(chǎn)不制止、不報(bào)告；龍?zhí)拎l(xiāng)政府未依法關(guān)閉該工區(qū)，并隱瞞該工區(qū)非法組織生產(chǎn)真相；漣源市地礦局發(fā)現(xiàn)其非法開采，卻打擊不力，未依法關(guān)閉礦井或制止違法開采。事實(shí)上，鄰近的永福煤礦當(dāng)時(shí)也未取得相關(guān)證件，不能生產(chǎn)，但漣源市煤炭局違規(guī)同意其恢復(fù)生產(chǎn)。
兩樁完全可以避免的慘案暴露出地方政府和官員對(duì)礦主監(jiān)管失效，原因主要是有關(guān)官員受賄。
“不動(dòng)‘官煤勾結(jié)’的根子，就不可能治理礦難”
據(jù)婁底市檢察院有關(guān)人士介紹，該院在張順輝家追繳12萬余元人民幣，其中贓款8萬余元，非法所得近4萬元。2002年，原漣源市地礦資源管理局副局長(zhǎng)汪清湘被查出受賄3萬余元。汪的下屬龍某也多次接受賄賂。
檢察院查明：張順輝、汪清湘所受賄賂的大部分是該市各礦主為“爭(zhēng)取本礦上報(bào)為省定保留礦”所送。
漣源市安平鎮(zhèn)新萬煤礦1997年瓦斯爆炸死亡15人，其采礦手續(xù)被吊銷，后一直非法開采。2003年，該礦為進(jìn)入“省保留礦名單”，礦長(zhǎng)送張順輝2萬元，張審批簽字上報(bào)列入。“官員拿了我們的銀子就得辦事�！睗i源一礦主接受采訪時(shí)說。3年前，他是鎮(zhèn)黨委書記的“馬仔”，24小時(shí)開著手機(jī)待命為其買單。如今，他可以拍打書記的桌子，讓書記聽命于他。他說：“老子曉得他的事太多，老子就是他的紀(jì)委書記！”
被賄賂的官員能夠給礦主提供哪些“服務(wù)”？以煤炭監(jiān)管體系最低級(jí)的官員之一、漣源市安平鎮(zhèn)企業(yè)辦安監(jiān)站站長(zhǎng)吳少平為例：吳收受5000元，將一個(gè)非法開采的煤礦轉(zhuǎn)為合法礦；安平鎮(zhèn)一個(gè)叫聯(lián)誼的煤礦相繼發(fā)生事故，礦長(zhǎng)為避免該礦停產(chǎn)整頓，送給吳1000元；該鎮(zhèn)新建煤礦連續(xù)兩年未執(zhí)行年檢，吳收受2000元后幫助補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
受賄官員官職越高，幫助煤礦的能力也就越強(qiáng)大。近年來，婁底流傳一個(gè)公開的秘密，“官煤勾結(jié)”不只是行賄、受賄，而且是更緊密的同盟：黨政官員在各自轄區(qū)煤礦里參股分紅，充當(dāng)保護(hù)傘，官員和礦主聯(lián)手牟利。
漣源市檢察院初步查明：2000年，張順輝在銀廣石煤礦入股，分紅利5000多元；2001年，張?jiān)谛峦旱V入股，分紅利1萬余元。汪清湘涉嫌假借他人名義在一煤礦投資10萬元。
2003年5月11日，古塘鄉(xiāng)一煤礦5人死亡。礦長(zhǎng)被押到派出所。當(dāng)天竟有200多名群眾沖進(jìn)派出所，強(qiáng)行搶走礦長(zhǎng)。經(jīng)查，這一搶人事件竟是古塘鄉(xiāng)企業(yè)辦主任、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、安平鎮(zhèn)某黨委委員3個(gè)人在幕后操縱指揮。3人均在該煤礦參股分紅。
2003年2月，蔡力峰從益陽市長(zhǎng)任上調(diào)任婁底市委書記，他10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)礦難頻繁的根本癥結(jié)在于黨政干部參股分紅�！肮倜汗唇Y(jié)”的黑幕被撕開。
蔡在接受采訪時(shí)坦承婁底“官煤勾結(jié)”已非常普遍，有的隱蔽很深。他認(rèn)為，黨政干部在煤礦里參股分紅、充當(dāng)保護(hù)傘行為有如下危害：一是敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害婁底形象；二是縱容亂產(chǎn)濫挖；三是妨礙對(duì)違法采掘的打擊；四是客觀上影響社會(huì)對(duì)打擊亂產(chǎn)濫挖的信心。
蔡力峰說：“不動(dòng)‘官煤勾結(jié)’的根子，就不可能治理婁底礦難�！�
2003年4月，漣源七一煤礦發(fā)生事故。蔡力峰在礦難現(xiàn)場(chǎng)守候6天6夜，親耳傾聽了垂死的17個(gè)礦工敲擊井壁，一下一下到沉寂，蔡淚流滿面。在其后召開的市委常委會(huì)上，蔡力峰給其他常委們念了一個(gè)叫聶清文的礦工的遺言。聶用粉筆在他的安全帽帽沿上寫了“骨肉親情難分舍”以及欠債情況，很多常委潸然淚下。
據(jù)婁底市煤炭局辦公室的工作人員說，該辦公室發(fā)出的文件每年有一兩百個(gè)，其中99%以上是有關(guān)煤炭安全生產(chǎn)的。但蔡和他的班子拋棄從前過多依靠發(fā)文件、下通知的治理模式，矛頭直指“官煤勾結(jié)”。
2003年5月23日，在婁底市煤礦整治動(dòng)員大會(huì)上，蔡力峰點(diǎn)名批評(píng)原冷水江市檢察長(zhǎng)：“此人就是一個(gè)從非法礦收取賄賂的角色，已經(jīng)被依法查處�！睍�(huì)上，蔡力峰明令紀(jì)檢監(jiān)察部門成立專門班子，調(diào)查黨政領(lǐng)導(dǎo)參股分紅問題。
6個(gè)月后，漣源市古塘鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席吳財(cái)桂在一非法煤礦入股事發(fā)。漣源方面請(qǐng)示蔡力峰如何處置，蔡要求在全市通報(bào)，舉一反三，徹查產(chǎn)煤大鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)為什么治而不止怪狀。
今年7月，《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，漣源市安坪鎮(zhèn)黨委委員李黃成、斗笠山鎮(zhèn)黨委委員劉益生等60余名黨員干部，因涉嫌從煤礦非法獲利被查處。
“有些人自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要”
湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提供的材料表明，截至7月初，婁底今年發(fā)生事故44起，死亡67人，與去年同期相比，死亡人數(shù)減少23人。“我要?jiǎng)拥那∏∈俏乙揽康娜恕�，蔡力峰曾袒露心跡，頗為躊躇。類似的情緒在基層政法干部身上更加強(qiáng)烈。
漣源乃至婁底在煤礦“分羹”的官員涉及面不小。蔡力峰在接受采訪時(shí)表示，要把卷入“官煤勾結(jié)”的官員分成故意無意、好意歹意等幾類，分別對(duì)待處理，保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的官員。有說法認(rèn)為蔡不是一篙把一船人打下水，而是策略性地選擇惡者開刀，起殺一儆百之效。
除了威懾煤官，蔡力峰還試圖拍賣婁底煤礦開采權(quán)，引進(jìn)資金、技術(shù)均為一流的專業(yè)采煤公司，提高采煤業(yè)準(zhǔn)入門檻，更好地保護(hù)礦工、增加財(cái)稅收入。
但湖南省煤炭廳一位老干部說：“有些人不會(huì)答應(yīng)的，自己的黑錢比別人家靈堂里的白幡重要�！�
漣源奉命調(diào)查腐敗煤官的政法部門承受著巨大壓力。漣源市檢察院檢察長(zhǎng)施健鑫說，反貪局有一檢察官被人請(qǐng)出去吃飯，礦主最后現(xiàn)身買單，施次日責(zé)成該檢察官重新買單�！拔覀�?nèi)缏谋”�，不能有一點(diǎn)把柄給人抓住，否則案子會(huì)辦不下去。”施健鑫說。
漣源市一副市長(zhǎng)告訴筆者，隨著煤炭安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，煤礦的審批部門越高，拉關(guān)系送錢的部門也越高，而保護(hù)傘也更加隱蔽，打擊難度更大。
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“遺留問題礦井”的監(jiān)管，防止“漂黑為灰”，伺機(jī)“變黑為白”
婁底市有關(guān)人士分析，漣源官員覬覦煤礦有其深刻原因：漣源1989年建市，后來經(jīng)濟(jì)支柱軍工企業(yè)外遷或沒落，昔日榮耀落盡，成了湖南惟一的省級(jí)貧困市。漣源市現(xiàn)有“吃皇糧者”2萬余人，每年財(cái)政支出1.6億元，入不敷出。
與稅源枯竭相比較，在漣源許多地方，把土刨開少許、掘進(jìn)數(shù)米，便可采煤直接變錢。盡量多挖煤成為這座城市的巨大沖動(dòng)，眾多官員卷入煤礦的建立、生產(chǎn)、監(jiān)督全過程。
漣源市政府因此一度對(duì)打擊非法煤礦不夠積極。一個(gè)佐證是國(guó)務(wù)院和湖南省明令2001年底關(guān)閉掛靠在保留礦井的假接替井、假風(fēng)井、假排水井等一證多井的非法礦井。但到2003年6月，相關(guān)部門在該市查出非法井口達(dá)147處。
從治煤角度而言，漣源是婁底的縮影，婁底是湖南的縮影。婁底市委書記治煤展現(xiàn)出的道德自覺和勇氣贏得了諸多贊賞，更多人期待其他地區(qū)能像婁底一樣把更多、更大的腐敗煤官投進(jìn)監(jiān)獄，斬?cái)喙倜褐g的利益鏈條。
知情人透露，湖南的煤礦數(shù)是，2000年1700多家，今年升至2108家。郴州市的資興市，一平方公里內(nèi)有19家煤礦。而煤礦增多的一個(gè)重要原因是將一些非法礦井列入“遺留問題礦井”。相關(guān)文件說它們將被停產(chǎn)整頓，檢查達(dá)標(biāo)后取得相關(guān)證照，變成合法礦井。
什么樣的礦井進(jìn)“遺留問題礦井”序列，由湖南省煤炭安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組確定。申請(qǐng)一個(gè)“遺留問題礦井”的報(bào)批程序如下：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，報(bào)到縣市區(qū)，交由煤炭局、國(guó)土資源局以及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)；審批后再送地州市，交給高一級(jí)的官員們進(jìn)行第二次篩選；最后送省里更高一級(jí)的官員們審批確認(rèn)。
湖南省安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人曾被一個(gè)非法煤礦礦主找到，請(qǐng)求把自己的煤礦列入“遺留問題礦井”名單，愿意支付50萬元到100萬元，該領(lǐng)導(dǎo)震驚不已。
湘煤安整(2004)1號(hào)文件說，“遺留問題”礦在未取得“四證”之前不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。凡擅自生產(chǎn)、安全整改達(dá)標(biāo)無望的、在安整期發(fā)生重大事故的礦井，由地方政府取消礦井資格，并及時(shí)實(shí)施關(guān)閉。
但湖南安監(jiān)局說，2002年到2003年，湖南批準(zhǔn)了399家“遺留問題”礦，至今無一取得“四證”，且絕大多數(shù)正在違規(guī)開工，極大地刺激了非法煤礦的跟進(jìn)。
2003年10月，湖南省安監(jiān)局發(fā)函要求取消衡陽市南陽鎮(zhèn)兩個(gè)煤礦保留礦井資格，但兩礦至今無損。安監(jiān)局工作人員曾被非法礦主質(zhì)問：“都沒有證照，都是非法礦，憑什么他們放火，我們不能點(diǎn)燈？”
湖南省安監(jiān)局有關(guān)人士說，最后呈現(xiàn)的局面是不斷有非法煤礦開工，拼命挖煤，賺到足夠的錢就用來打點(diǎn)官員，再爭(zhēng)取進(jìn)入“遺留問題礦井”圈子，先“漂黑為灰”，再伺機(jī)“由灰變白”，實(shí)現(xiàn)合法化。
礦難就在這個(gè)混亂過程中產(chǎn)生了。(《鳳凰周刊》8月1日最新一期將推出詳細(xì)報(bào)道)
鏈接：今年死亡人數(shù)在10人以上的礦難事故
7月19日，山西省朔州市懷仁縣蘆子溝煤礦發(fā)生局部瓦斯爆炸事故，10人遇難。
7月14日，湖南湘潭縣譚家山鎮(zhèn)雙扶煤礦發(fā)生瓦斯事故，10人遇難。
6月16日，湖北陽新縣白沙鎮(zhèn)鵬凌礦業(yè)一銅礦發(fā)生特大透水事故，11人遇難。
6月3日，河北省邯鄲縣鴻達(dá)煤礦物資三礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人遇難。
5月23日，甘肅省張掖地區(qū)山丹縣平坡礦區(qū)吳濤煤礦發(fā)生透水事故，17人遇難。
5月18日，山西省呂梁地區(qū)交口縣雙池鎮(zhèn)蔡家溝煤礦發(fā)生爆炸事故，33人遇難。
4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市鑫源煤礦發(fā)生透水事故，13人遇難。
4月14日，福建省龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)大吉村林坑煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，11人遇難。
3月29日，湖南省漣源市斗笠山煤業(yè)公司香花臺(tái)工區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，12人遇難。
3月1日，山西省介休市金山坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，28人遇難。
2月23日，黑龍江省雞西市梨樹區(qū)雞西煤業(yè)公司百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難。
2月5日，山西省靈石縣與汾西縣交界處“甄毓秀礦”與“二龍溝礦”為爭(zhēng)奪資源封堵對(duì)方，在井下引爆炸藥，造成29人死亡。
1月6日，湖南省郴州市宜章縣羅卜遠(yuǎn)煤礦發(fā)生特大事故，10人遇難。(本報(bào)綜合 《鳳凰周刊》記者 鄧飛 )
編輯 張偉明
