審計(jì)署：北京奧組委財(cái)政收支結(jié)余將超10億元

    二、審計(jì)情況

    審計(jì)署自2005年9月開(kāi)始對(duì)北京奧組委財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，每年審計(jì)兩次，至今共審計(jì)5次。 奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，審計(jì)署又及時(shí)組織對(duì)北京奧組委財(cái)務(wù)收支決算（草案）情況進(jìn)行審計(jì)。

    審計(jì)署在跟蹤審計(jì)中，始終以“服務(wù)奧運(yùn)、保障奧運(yùn)”和促進(jìn)奧組委貫徹落實(shí)中央“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針為主要目標(biāo)，結(jié)合北京奧組委籌備工作進(jìn)程，有重點(diǎn)、有步驟、分層次開(kāi)展工

    三、審計(jì)評(píng)價(jià)

    自2001年12月13日北京奧組委成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奧運(yùn)會(huì)籌辦工作，指示要舉辦一屆“有特色、高水平”運(yùn)動(dòng)會(huì)，并提出“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針。中央和北京市政府成立多個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，并專(zhuān)項(xiàng)安排中央彩票公益金用于奧運(yùn)籌辦。

    審計(jì)結(jié)果表明，北京奧組委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”方針，堅(jiān)持貫徹“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，經(jīng)過(guò)7年多不懈努力，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)取得圓滿(mǎn)成功，實(shí)現(xiàn)了“有特色、高水平”和“兩個(gè)奧運(yùn)、同樣精彩”的目標(biāo)。北京奧組委根據(jù)籌辦工作進(jìn)程，不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、開(kāi)閉幕式、測(cè)試賽等重點(diǎn)工作，保障了籌辦工作高效有序進(jìn)行。北京奧組委重視加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格審批預(yù)算，不斷完善資金使用審批權(quán)限和程序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出各環(huán)節(jié)審批制約，有效控制了開(kāi)支，資金使用效益總體較好，結(jié)余將超過(guò)10億元，比原預(yù)算的4.1億元增加較多，預(yù)算規(guī)模得到較好控制。賽后，認(rèn)真審查未結(jié)項(xiàng)目和遺留事項(xiàng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、從嚴(yán)控制原則，確保后續(xù)預(yù)計(jì)支出的真實(shí)、合理。同時(shí)，北京奧組委按照公平公正、公開(kāi)透明的原則認(rèn)真做好賽后物資保全、回收和處置工作。總的看，北京奧組委各項(xiàng)內(nèi)控制度比較健全，監(jiān)督管理比較嚴(yán)格，資金支出得到較好控制，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和審計(jì)建議

    （一）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。

    在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京奧組委有的部門(mén)在奧運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中存在一些管理上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在有的項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)、有的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高、有的信息系統(tǒng)設(shè)備使用效益不高、有的物資采購(gòu)備用比例較高等問(wèn)題。

    北京奧組委高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)意見(jiàn)及建議，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和奧組委領(lǐng)導(dǎo)批示，及時(shí)采取有效措施整改落實(shí)，取得明顯成效。先后制定、修改、完善內(nèi)部管理制度10項(xiàng)，并根據(jù)審計(jì)建議調(diào)整項(xiàng)目活動(dòng)方案，加強(qiáng)管理，壓縮開(kāi)支，提高資金使用效益，節(jié)約資金超過(guò)億元，審計(jì)決算（草案）反映奧組委實(shí)際結(jié)余資金大幅超過(guò)預(yù)算。

    （二）審計(jì)建議。

    1．認(rèn)真總結(jié)籌辦奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后組織開(kāi)展大型運(yùn)動(dòng)會(huì)（賽事）、提高管理水平提供借鑒。

    2．深入探索大型活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦工作計(jì)劃性的研究，進(jìn)一步提高物資、資金的使用效益。

    3．堅(jiān)持“適度、必要”原則，在今后舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的控制。

    4．北京奧組委應(yīng)通過(guò)拍賣(mài)、捐贈(zèng)、博物館留存等多種形式妥善處理好剩余庫(kù)存物資，以獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，北京奧組委要繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)儉”方針，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)掌握和控制后續(xù)支出。

    奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果

    一、基本情況

    北京奧運(yùn)會(huì)新建和改擴(kuò)建比賽場(chǎng)館36個(gè)、獨(dú)立訓(xùn)練館和國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地66個(gè)，共計(jì)102個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，分別位于北京、天津、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、青島等城市。項(xiàng)目總投資194.9億元，自2007年6月陸續(xù)建成投入使用。

    除少數(shù)獨(dú)立訓(xùn)練館外，審計(jì)署組織對(duì)93個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目總投資194.55億元，占全部項(xiàng)目總投資的99.82%。截至2009年3月底，除沈陽(yáng)奧林匹克體育中心項(xiàng)目正在進(jìn)行工程結(jié)算審核外，其余92個(gè)項(xiàng)目已完成工程結(jié)算，正在辦理竣工決算手續(xù)。已完工結(jié)算的92個(gè)項(xiàng)目總投資183.44億元，累計(jì)到位建設(shè)資金175.3億元，其中：中央財(cái)政安排35.05億元，地方政府安排82.64億元，海外華人華僑捐資10.84億元，奧組委補(bǔ)助資金3.68億元，教育部所屬3所高校自籌3.86億元，其余資金通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)、銀行貸款等方式解決。

    二、審計(jì)情況

    審計(jì)署自2005年下半年開(kāi)始對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，其中國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心等標(biāo)志性工程，全部由中央投資屬?lài)?guó)家體育總局管理的41個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，以及教育部、原國(guó)防科工委所屬高校建設(shè)的5個(gè)場(chǎng)館項(xiàng)目，由審計(jì)署直接組織審計(jì)；其他項(xiàng)目分別由項(xiàng)目所在地的地方審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署統(tǒng)一部署進(jìn)行審計(jì)。

    審計(jì)署在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，始終以“服務(wù)奧運(yùn)、保障奧運(yùn)”為總體指導(dǎo)思想，堅(jiān)持預(yù)防為主原則，從工期、質(zhì)量、安全、投資控制和資金使用等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議，并跟蹤檢查被審計(jì)單位整改情況，促進(jìn)項(xiàng)目管理部門(mén)和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，按時(shí)、保質(zhì)完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。四年來(lái)，審計(jì)累計(jì)抽查隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)理旁站等方面質(zhì)量控制文件3萬(wàn)多份，出具240余份單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決等各類(lèi)問(wèn)題350多個(gè)，提出審計(jì)建議近800條。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議大部分已整改和落實(shí)，效果明顯。單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)署及時(shí)組織開(kāi)展工程結(jié)算審計(jì)，共審核工程結(jié)算資料4500多份。已完工結(jié)算的92個(gè)項(xiàng)目共上報(bào)工程結(jié)算額166.7億元，審計(jì)核定工程結(jié)算額152.53億元，審減14.17億元，審減率8.5%。

    三、審計(jì)評(píng)價(jià)

    審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家體育總局、教育部、北京市及相關(guān)地方政府高度重視奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，并成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織。發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)、特事特辦，給奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。各項(xiàng)目法人及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全生產(chǎn)等控制，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理和資金使用。相關(guān)部門(mén)和單位高度重視審計(jì)意見(jiàn)，積極整改，采取有效措施加強(qiáng)管理。總的看，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展順利，全部項(xiàng)目均按期建成并投入使用，驗(yàn)收合格率100%，其中38個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)等各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)118項(xiàng)，較好地滿(mǎn)足了奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)運(yùn)行要求，得到國(guó)際奧委會(huì)、各國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)官員和運(yùn)動(dòng)員以及國(guó)內(nèi)外來(lái)賓的高度評(píng)價(jià)。工程建設(shè)中未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)和違法違規(guī)問(wèn)題，資金籌集和使用基本合規(guī)，項(xiàng)目投資控制總體情況良好。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，奧林匹克中心區(qū)成為北京市新地標(biāo)和旅游熱點(diǎn)，舉辦了多項(xiàng)大型活動(dòng)，截至目前已接待國(guó)內(nèi)外游客400多萬(wàn)人，取得良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在違規(guī)招投標(biāo)、法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決等問(wèn)題。

    （一）個(gè)別項(xiàng)目招投標(biāo)存在違規(guī)現(xiàn)象。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)項(xiàng)目的28項(xiàng)專(zhuān)業(yè)分包和材料采購(gòu)招投標(biāo)存在違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為不按主管部門(mén)核準(zhǔn)方式招標(biāo)和評(píng)標(biāo)，工作存在錯(cuò)漏，影響中標(biāo)結(jié)果。

    （二）國(guó)家體育場(chǎng)等項(xiàng)目超概算。

    國(guó)家體育場(chǎng)初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)總投資31.4億元，但因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大、工藝要求高、功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及主要建材漲價(jià)等原因投資超概算約4.56億元。

    （三）項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未解決。

    為吸引社會(huì)資金參與奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)解決賽后場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，北京市政府對(duì)國(guó)家體育場(chǎng)等奧運(yùn)場(chǎng)館采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，由中標(biāo)人組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和賽后經(jīng)營(yíng)。其中一些項(xiàng)目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結(jié)構(gòu)工程分解后各自組織施工等問(wèn)題，政府在項(xiàng)目法人招標(biāo)時(shí)承諾的土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中也比較困難。如國(guó)家體育場(chǎng)股東之一的金州控股集團(tuán)有限公司自項(xiàng)目開(kāi)工投資就不到位，至今仍拖欠4700萬(wàn)元。

    五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    國(guó)家體育總局、北京市政府等部門(mén)和單位高度重視審計(jì)提出的問(wèn)題，積極采取措施整改，隨審隨糾，效果明顯。審計(jì)提出有的項(xiàng)目進(jìn)度滯后問(wèn)題后，國(guó)家體育總局、北京市政府多次研究落實(shí)解決方案，對(duì)問(wèn)題較大的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)、全程跟蹤，主管部門(mén)和建設(shè)單位采取倒排工期、責(zé)任到人的有力措施，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

    六、審計(jì)建議

    （一）通過(guò)籌辦奧運(yùn)會(huì)，北京具備了世界一流水平的比賽場(chǎng)館和系統(tǒng)配套的相關(guān)設(shè)施，奧運(yùn)場(chǎng)館成為國(guó)際社會(huì)了解北京、認(rèn)識(shí)中國(guó)的新窗口。建議北京市政府認(rèn)真研究奧運(yùn)場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃奧林匹克中心區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)奧運(yùn)項(xiàng)目更好地發(fā)揮整體投資效益。

    （二）對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)認(rèn)真研究產(chǎn)生問(wèn)題的原因，吸取教訓(xùn)，并加大處罰力度。對(duì)地方建設(shè)資金到位不及時(shí)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問(wèn)題未全部解決等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，采取有效措施，避免影響奧運(yùn)整體形象。