醉駕入刑解釋權(quán)引爭(zhēng)議

    誰有權(quán)解釋“醉駕入刑”？

    最高法副院長(zhǎng)張軍要求醉駕入刑應(yīng)慎重，媒體稱該法條不宜由最高法院出臺(tái)司法解釋厘清

    今年5月1日，刑法修正案（八）正式施行，其中，關(guān)于“醉駕入刑”的規(guī)定因與百姓生活密切相關(guān)，而廣受關(guān)注。全國各地交管部門紛紛出警，開展打擊醉駕行動(dòng)。各地“醉駕入刑第一人”經(jīng)媒體報(bào)道，亦陸續(xù)進(jìn)入大眾視線。

    5月9日晚，知名音樂人高曉松北京街頭醉駕撞車被拘，更是

    5月10日，最高人民法院副院長(zhǎng)張軍指出，各地法院不應(yīng)僅從文意理解刑法修正案（八）的規(guī)定，認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車的，就一律構(gòu)成刑事犯罪。

    張軍的聲音迅速被解讀為“醉駕未必入刑”，引發(fā)社會(huì)各界熱議。

    爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：“醉駕入刑”的司法解釋和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰來制定？附帶條件的“酒駕入刑”會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)執(zhí)法不公？

    最高人民法院副院長(zhǎng)張軍：各地法院具體追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥，不應(yīng)僅從文意理解刑法修正案（八）的規(guī)定，認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車的，就一律構(gòu)成刑事犯罪，要與修改后的道路交通安全法相銜接。根據(jù)刑法總則第13條規(guī)定的原則，危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

    焦點(diǎn)一 涉及立法本意的法律解釋權(quán)歸誰？

    分析媒體、網(wǎng)民對(duì)“醉駕入刑”問題的討論，其中很重要的一個(gè)問題是：涉及立法本意的法律解釋權(quán)到底歸誰？

    記者認(rèn)為，這一問題必須遵循《中華人民共和國立法法》。立法法第一節(jié)立法權(quán)限規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。而立法法第四十二條規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，包括以下幾種情況：（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。從這個(gè)角度分析，對(duì)刑法修正案（八）“醉駕入刑”的“標(biāo)準(zhǔn)理解”無疑應(yīng)當(dāng)出自全國人大常委會(huì)的解釋。

    《中國青年報(bào)》署名評(píng)論也認(rèn)為，對(duì)“醉駕入刑”條款的理解直接涉及法律條文的本意。顯然，它已經(jīng)屬于我國立法法第四十二條第二款規(guī)定的情形。也就是說，無論從情理還是法理而言，都不適宜由最高法院出臺(tái)司法解釋進(jìn)行厘清，而應(yīng)由立法機(jī)關(guān)自身來釋明法意。

    在記者看來，從立法階段就開始的“醉駕入刑”要不要有情節(jié)輕微、嚴(yán)重之分的大討論，實(shí)際上體現(xiàn)了當(dāng)前法治化進(jìn)程仍在逐步深入的過程中，法律和執(zhí)法銜接的可操作性問題。但在執(zhí)法層面百分之百地忠于立法時(shí)，立法機(jī)關(guān)的本意是最重要的，這關(guān)系到從基層民聲上升為國家意志——法律的過程的神圣和嚴(yán)肅性。

    焦點(diǎn)二 附帶條件會(huì)否助長(zhǎng)執(zhí)法不公？

    這場(chǎng)大討論引發(fā)的第二個(gè)追問是：司法自由裁量權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)有多大，附帶條件的“酒駕入刑”會(huì)不會(huì)讓法律變成橡皮筋，會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)以言代法和執(zhí)法不公？

    《新華每日電訊》刊登署名評(píng)論認(rèn)為，如果醉駕入刑與否要視情節(jié)、后果而定，那么在現(xiàn)實(shí)國情下，所謂情節(jié)和后果極可能異化成權(quán)力和關(guān)系，視情節(jié)、后果而定極可能異化成視權(quán)力大不大、關(guān)系鐵不鐵而定，甚至視執(zhí)法者的脾氣、性格以及當(dāng)時(shí)心情好不好而定。如此，那些有權(quán)的、有錢的以及社會(huì)名流們很可能成為受益者，不知會(huì)滋生多少弄虛作假、徇私舞弊，“醉駕入刑”的公正性將大打折扣。公正是法律和司法的第一要義，公正性喪失顯然比耗費(fèi)更大司法成本的后果嚴(yán)重得多。

    著名刑法專家、中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高銘暄認(rèn)為，在參與刑法修正案（八）的前期討論中，是否將醉酒駕駛列為刑事犯罪有很多爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為打擊面過大，喝酒的人因?yàn)橐淮巫眈{就獲刑太過嚴(yán)苛；而支持者則認(rèn)為醉酒駕駛有一定的危險(xiǎn)性，如不加制止地放任，可能造成更大的混亂和傷害。最終，立法者更多地采納了后者的意見，且對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪沒有規(guī)定其他附加條件。

    消弭醉駕入刑執(zhí)法爭(zhēng)議亟須細(xì)化法律，法律界人士亦呼吁進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于醉駕入刑的規(guī)定。高銘暄認(rèn)為，什么情況下屬于“情節(jié)輕微”并不好判定。如果都由法官來判定情節(jié)嚴(yán)重還是輕微，其裁量權(quán)也顯太大。如果醉駕入罪不以酒精量為唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)需要有正式的司法解釋。

    [新聞鏈接]

    全國各地醉駕獲刑第一人

    河南：侯光輝 5月5日下午4時(shí)，河南省舞鋼市人民法院一審以危險(xiǎn)駕駛罪判處被告人侯光輝拘役4個(gè)月，并處罰金2000元。被抓獲時(shí)，侯光輝血液中乙醇含量達(dá)到223.7mg/100ml。這是見諸媒體報(bào)道的全國首例“醉駕入刑”判決。

    北京：郭術(shù)東 5月2日0時(shí)10分許，郭術(shù)東駕車經(jīng)過北京房山區(qū)碧桂園小區(qū)路口處，致三車連撞。經(jīng)北京市公安交通司法鑒定中心鑒定，郭術(shù)東血液中酒精濃度為153.2mg/100ml。郭術(shù)東因危險(xiǎn)駕駛罪被判處拘役4個(gè)月，罰金2000元。

    浙江：胡某 5月1日下午3時(shí)30分左右，胡某開著小轎車，在瑞安市塘下鎮(zhèn)一交叉路口撞翻一輛正三輪摩托車，致5人輕微傷。經(jīng)交警檢測(cè)，胡某血液中乙醇含量為121mg/100ml。胡某被判處拘役3個(gè)月，處罰金2000元。

    湖南：高某 5月9日，郴州市北湖區(qū)法院一審以危險(xiǎn)駕駛罪判處被告人高某拘役3個(gè)月，并處罰金3000元。經(jīng)檢測(cè)，高某血液中乙醇含量接近醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)的近三倍（駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于、等于80mg/100ml，規(guī)定為醉酒駕駛）。當(dāng)日，郴州另兩起醉駕案件的被告人戴某、劉某也被一審分別判處拘役兩個(gè)月、一個(gè)月，并處罰金2000元。