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醉駕入刑引發(fā)大討論 媒體稱解釋權(quán)應(yīng)屬立法機(jī)關(guān) 新華網(wǎng)北京5月15日專電 自今年5月1日起,刑法修正案(八)正式施行。記者注意到,在刑法修正案(八)實(shí)施還不足半個(gè)月的時(shí)候,醉酒駕車的入罪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引起了媒體、網(wǎng)友和法律界人士的高度關(guān)注和討論。而通過(guò)這場(chǎng)大討論,各界對(duì)醉駕入罪的立法追溯和執(zhí)法細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)的研究,以及對(duì)相關(guān)司法解釋的期待無(wú)疑成了一堂生動(dòng)的普法教育課,正在促使更多 涉及立法本意的法律解釋權(quán)到底歸誰(shuí) 例如,分析媒體、網(wǎng)民對(duì)“醉駕入刑”問(wèn)題的討論,其中很重要的一個(gè)問(wèn)題就是涉及立法本意的法律解釋權(quán)到底歸誰(shuí)。 記者認(rèn)為,這一問(wèn)題必須遵循《中華人民共和國(guó)立法法》。立法法第一節(jié)立法權(quán)限規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 而立法法第四十二條規(guī)定,法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律有以下情況之一的,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋:(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法律依據(jù)的。從這個(gè)角度分析,對(duì)刑法修正案(八)“醉駕入刑”的“標(biāo)準(zhǔn)理解”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)出自全國(guó)人大常委會(huì)的解釋。 《中國(guó)青年報(bào)》署名評(píng)論也認(rèn)為,對(duì)“醉駕入刑”條款的理解直接涉及法律條文的本意。顯然,它已經(jīng)屬于我國(guó)立法法第四十二條第二款規(guī)定的情形。也就是說(shuō),無(wú)論從情理還是法理而言,都不適宜由最高法院出臺(tái)司法解釋進(jìn)行厘清,而應(yīng)由立法機(jī)關(guān)自身來(lái)釋明法意。 在記者看來(lái),從立法階段就開(kāi)始的“醉駕入刑”要不要有情節(jié)輕微、嚴(yán)重之分的大討論,實(shí)際上體現(xiàn)了當(dāng)前法治化進(jìn)程仍在逐步深入的過(guò)程中,法律和執(zhí)法銜接的可操作性問(wèn)題。但在執(zhí)法層面百分之百地忠于立法時(shí)立法機(jī)關(guān)的本意是最重要的,這關(guān)系到從基層民聲上升為國(guó)家意志——法律的過(guò)程的神圣和嚴(yán)肅性。 司法自由裁量權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)有多大,依據(jù)何標(biāo)準(zhǔn) 媒體和網(wǎng)民對(duì)“酒駕入刑”的大討論引發(fā)的第二個(gè)追問(wèn)是司法自由裁量權(quán)究竟應(yīng)當(dāng)有多大,附帶條件的“酒駕入刑”條件應(yīng)當(dāng)是什么,會(huì)不會(huì)讓法律變成橡皮筋,會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)以言代法和執(zhí)法不公。 《新華每日電訊》刊登署名評(píng)論認(rèn)為,如果不一刀切,如果醉駕入刑與否要視情節(jié)、后果而定,那么在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,所謂情節(jié)和后果極可能異化成權(quán)力和關(guān)系,視情節(jié)、后果而定極可能異化成視權(quán)力大不大、關(guān)系鐵不鐵而定,甚至視執(zhí)法者的脾氣、性格以及當(dāng)時(shí)心情好不好而定,如此,那些有權(quán)的、有錢的以及社會(huì)名流們很可能成為受益者,不知會(huì)滋生多少弄虛作假、徇私舞弊,“醉駕入刑”的公正性將大打折扣。公正是法律和司法的第一要義,公正性喪失顯然比耗費(fèi)更大司法成本的后果嚴(yán)重得多。 《京華時(shí)報(bào)》刊載高銘暄(我國(guó)著名刑法專家、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng))的觀點(diǎn)認(rèn)為,在參與刑法修正案(八)的前期討論中,是否將醉酒駕駛列為刑事犯罪有很多爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為打擊面過(guò)大,喝酒的人因?yàn)橐淮巫眈{就獲刑太過(guò)嚴(yán)苛;而支持者則認(rèn)為醉酒駕駛有一定的危險(xiǎn)性,如不加制止地放任,可能造成更大的混亂和傷害。最終,立法者更多地采納了后者的意見(jiàn),且對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪沒(méi)有規(guī)定其他附加條件。高銘暄認(rèn)為什么情況下屬于“情節(jié)輕微”并不好判定。如果都由法官來(lái)判定情節(jié)嚴(yán)重還是輕微,其裁量權(quán)也顯太大。如果醉駕入罪不以酒精量為唯一的判定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)需要有正式的司法解釋。 《法制日?qǐng)?bào)》則發(fā)表了題為《消弭醉駕入刑執(zhí)法爭(zhēng)議亟需細(xì)化法律》的文章,也指出對(duì)于目前對(duì)醉駕入刑的爭(zhēng)議,法律界人士呼吁進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于醉駕入刑的規(guī)定。 如何使普法宣傳教育入腦入心 徒法不足以自行?!熬岂{入刑”大討論引發(fā)的第三個(gè)普法教育契機(jī)就是法律宣傳如何入腦入心,如何讓刑法修正案(八)被廣大的司機(jī)知道,讓司機(jī)的家人知道,讓社會(huì)交通的每個(gè)參與者知道。 記者注意到,當(dāng)被問(wèn)到是否知道“醉駕入刑”的規(guī)定時(shí),北京“醉駕入刑”第一人李俊杰表示,自己“不知道北京查得這么嚴(yán)”,也“不知道‘醉駕入刑’的規(guī)定”。而針對(duì)目前很多外地司機(jī)出現(xiàn)的類似的“不知道”和外埠司機(jī)在京發(fā)生酒駕行為頻率高的特點(diǎn),北京交管部門專門印制了“醉駕入刑”提示卡,明確了《刑法修正案(八)》和最新修訂的《道路交通安全法》中對(duì)于醉駕、酒駕行為的處罰規(guī)定,在各進(jìn)京檢查站向外埠司機(jī)發(fā)放。而醉駕司機(jī)的這種“不知道”也提醒我們,當(dāng)前普法宣傳教育的重要性和迫切性。記者認(rèn)為,針對(duì)“酒駕入刑”等與百姓生活密切相關(guān)的法律的變化,應(yīng)當(dāng)有專門的普法教育宣傳資金制作電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體公益宣傳廣告,使更多人及時(shí)知法。 目前,這場(chǎng)圍繞刑法修正案(八)“醉駕入刑”的大討論還在繼續(xù),而各地依法嚴(yán)厲打擊酒后駕車已經(jīng)初見(jiàn)成效,不僅遼寧等地醉駕現(xiàn)象銳減,公安部交通管理局對(duì)“五一”小長(zhǎng)假期間的統(tǒng)計(jì)也表明,全國(guó)酒后駕駛交通事故保持大幅下降,其中事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降27.6%和54.6%。 因此,記者認(rèn)為,在這種背景下,當(dāng)前各界應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)不動(dòng)搖:一是依法嚴(yán)厲打擊醉酒駕車、維護(hù)公共安全的決心絕不能動(dòng)搖;二是對(duì)于以人民代表大會(huì)制度為核心的立法權(quán)威絕不能動(dòng)搖;三是繼續(xù)深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,增強(qiáng)人民對(duì)司法體制的信任,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。 同時(shí),立法、執(zhí)法相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)抓住普法教育的契機(jī),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)于刑法修正案(八)相關(guān)條款的疑問(wèn),及時(shí)出臺(tái)細(xì)則或司法解釋,使對(duì)法律的正確理解能夠深入人心,并得到真正的落實(shí)和尊重,把普法教育與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái),真正做到著眼于滿足人民群眾的實(shí)際法律需求,加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,使這場(chǎng)結(jié)合實(shí)踐的普法宣傳教育能夠發(fā)揮實(shí)效,使守法真正建立在大家學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上,使我們的汽車社會(huì)變得更加安全。(記者 南辰) |