養(yǎng)老金個(gè)人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

　　試點(diǎn)地區(qū)的成績單

　　養(yǎng)老金不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)，以及將來面臨的支付壓力，使得近年來養(yǎng)老金“入市”的呼聲漸起。

　　資料顯示，首次提出養(yǎng)老金“入市”是在2005年。當(dāng)年12月份，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出國家要制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值，但至今未見有關(guān)規(guī)定出臺(tái)。

　　而養(yǎng)老金的借道入市，在2006年悄然撕開口子。當(dāng)年12月起，全國社?；鹄硎聲?huì)受托管理中央財(cái)政補(bǔ)助9個(gè)試點(diǎn)省市做實(shí)個(gè)人賬戶資金。

　　另就全國層面而言，自本世紀(jì)初以來，已有13省市自治區(qū)進(jìn)行了個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)。據(jù)人社部副部長胡曉義在今年“兩會(huì)”上透露，至今13省市自治區(qū)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金達(dá)2700多億元，“今后我們還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。”

　　由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營上松緊不一，它們之間的投資收益率差別顯著。

　　在非試點(diǎn)地區(qū)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)行政策規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部用于購買國債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，任何部門、單位或個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。上述投資保障了資金安全，但在通脹壓力下卻面臨不斷貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

　　戴相龍?jiān)凇吨袊B(yǎng)老金2011》中表示，截至2010年12月底，地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1.5萬億元，這些錢90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。形成鮮明對(duì)比的是，試點(diǎn)地區(qū)委托投資的年均收益率高達(dá)18.9%。

　　按有關(guān)做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的政策，中央財(cái)政補(bǔ)助部分可由省級(jí)政府委托全國社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營，并承諾一定收益率；而中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)人賬戶基金由地方管理，投資運(yùn)營的具體辦法由人社部和有關(guān)方面制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　其中，按照全國社?；鹄硎聲?huì)2010年公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年年底，其受托管理中央補(bǔ)助地方做實(shí)個(gè)人賬戶基金566億元，受托以來個(gè)人賬戶基金年均收益率達(dá)18.9%。

　　對(duì)于全國社保基金理事會(huì)承諾收益率，劉昌平稱，理論上講，基金積累制養(yǎng)老基金的收益率應(yīng)該大于通貨膨脹率(保值)或工資增長率(分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果)，因此承諾收益率定在其中之一比較合理，“若沒有實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和作為受托人的全國社保基金理事會(huì)承擔(dān)，首先是由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償，如果風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足，再由全國社?；鹄硎聲?huì)自有資產(chǎn)補(bǔ)償?！?/p>

　　而作為養(yǎng)老金的國家主管部門，人社部亦有著自己的打算。尹蔚民在今年全國“兩會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值是一個(gè)基本的方向，本著安全第一的原則，目前正在論證研究養(yǎng)老金投資運(yùn)營的辦法和可行性。