國(guó)內(nèi)國(guó)際
> 正文中國(guó)鐵腕反腐十年立案逾70萬(wàn) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督加強(qiáng)
來(lái)源：瞭望
鐵腕反腐十年路
中國(guó)特色反腐倡廉是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總道路的具體道路之一，是與中國(guó)發(fā)展相適應(yīng)的一條反腐倡廉之路，體現(xiàn)出執(zhí)政黨反腐倡廉的主動(dòng)性、自覺(jué)性、自律性
文/《瞭望》新聞周刊記者 陳澤偉
在今年初召開(kāi)的第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，中央再次將深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提到重要位置。
堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。黨的十六
觀察十年來(lái)的反腐倡廉之路，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索和把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷完善反腐倡廉工作方針，既堅(jiān)決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)持懲防并舉的方針，把懲治與預(yù)防始終貫穿反腐倡廉全過(guò)程。
例如，2005年1月，中央正式頒布實(shí)施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的要求。
從2005年2月到2006年6月，全黨開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，活動(dòng)中廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)典型和警示教育，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。
十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@是發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的關(guān)鍵。
2008年5月,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》頒布實(shí)施，建立懲防腐敗體系并實(shí)行每五年為一周期的工作規(guī)劃制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。
2009年，黨的十七屆四中全會(huì)將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗。
2010年，《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書發(fā)布，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系明確為反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略。
2011年12月，《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定下發(fā)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和70個(gè)中央部門圍繞清權(quán)確權(quán)、優(yōu)化流程、公開(kāi)運(yùn)行、考核問(wèn)責(zé)等全面推開(kāi)了此項(xiàng)工作。
時(shí)至今日，反腐倡廉制度建設(shè)不斷拓寬、成效漸現(xiàn)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》已如期實(shí)現(xiàn)，著眼未來(lái)，執(zhí)政黨將更有信心、有能力、有辦法把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
查案與維護(hù)民生并重
堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口，是黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量。
十六大以來(lái)，一批違反黨紀(jì)國(guó)法的案件得到了嚴(yán)肅查處，包括發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的案件，等等。
僅以十六大至十七大期間為例，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件，給予黨紀(jì)處分518484人。陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件得到了嚴(yán)肅查處。而在剛剛過(guò)去的2011年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部777人。
發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，更易直接侵害群眾利益，群眾感受更直接、更深切。十六大以來(lái)，黨著力遏止發(fā)生在群眾身邊的腐敗，解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
例如，中央高度重視注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作；同時(shí)，針對(duì)損害群眾利益的新情況、新問(wèn)題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾切身利益。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一個(gè)重要抓手就是專項(xiàng)治理工作。對(duì)此，中央進(jìn)行了多次具有針對(duì)性的專項(xiàng)治理，集中查辦一批違紀(jì)違法案件。例如，今年年初召開(kāi)的第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)就明確提出，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理將是下一階段治理工作的重點(diǎn)之一。
今年4月，中央再次強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級(jí)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，把著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題擺上更加重要的位置來(lái)抓，明確提出著力查處十個(gè)方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不斷加強(qiáng)
十六大以來(lái)，既重視自上而下的組織監(jiān)督，又重視自下而上的民主監(jiān)督，既重視黨內(nèi)監(jiān)督，又重視黨外監(jiān)督，初步形成了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、多層次的完整而有效的監(jiān)督制約體系。
黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，十六大以來(lái)，中央一直堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督。
例如，十六大至十七大之間，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相繼頒布施行，黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
而在十七大召開(kāi)之后，特別是2009年十七屆四中全會(huì)召開(kāi)之后至今，反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高峰期。這段時(shí)間是執(zhí)政黨迄今為止公布制度、規(guī)定最多的一段時(shí)間，彌補(bǔ)了多個(gè)制度漏洞短板。
2010年2月24日，經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布實(shí)施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。其中“8大禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的問(wèn)題、違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題、浪費(fèi)揮霍等干部作風(fēng)問(wèn)題，觸及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個(gè)源頭，直指黨風(fēng)廉政的根本，切中要害。
緊隨其后，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》也相繼制定實(shí)施。
此外，陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)，或頒布實(shí)施，彌補(bǔ)漏洞；或適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)行了修訂，彼此之間可以更好地銜接，發(fā)揮出法規(guī)制度的整體效果。
而以巡視制度為代表的多項(xiàng)監(jiān)督制度也逐漸顯效。2002年，十六大作出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策；2003年，中紀(jì)委、中組部正式組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)；2003年12月，中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視工作作出明確規(guī)定；2009年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》；2009年12月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并將“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式更名為“中央巡視組”。多年來(lái)，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了明顯成效。
此外，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實(shí)；建立健全了黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。
同時(shí)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。
例如，在人大監(jiān)督方面，各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法于2007年1月1日正式實(shí)施。監(jiān)督法既有監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定，又有監(jiān)督程序的規(guī)定，確定了聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等制度。
改革與創(chuàng)新重在“治本”
改革是從源頭上防治腐敗的重要途徑。十六大以來(lái)，堅(jiān)持深化改革、體制創(chuàng)新，既加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，又不斷深化政治體制改革，從源頭上預(yù)防腐敗取得了顯著成效。
中央紀(jì)委配合有關(guān)部門推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、投資體制、金融體制改革。積極實(shí)施和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，都取得了良好效果。
今年第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)透露出的信息顯示，中央最新的要求是，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，其重點(diǎn)在于推進(jìn)和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
例如，推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制；深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法；深化財(cái)稅體制改革，加大整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。
再如，深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，強(qiáng)化政府采購(gòu)操作執(zhí)行規(guī)范化管理。
此外，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等各項(xiàng)公開(kāi)工作，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等，也將是下一階段加大改革創(chuàng)新力度的著力點(diǎn)所在。
著眼未來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱苦性。因此，下一階段，如何改革創(chuàng)新仍是關(guān)鍵，如何在反腐根本體制機(jī)制上有所突破，這是贏得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵所在。
