湖南鎮(zhèn)政府拒絕公開三公申請 稱給政府找麻煩

　　因湖南省寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)政府沒有及時回復信息公開申請，媒體從業(yè)者廖紅波向?qū)庎l(xiāng)縣人民法院提起訴訟。8月21日，該法院作出一審判決：玉潭鎮(zhèn)政府收到申請后，消極回避，違反了《政府信息公開條例》中“15個工作日內(nèi)答復”的規(guī)定。同時，認定廖紅波的申請理由不成立，駁回其訴訟請求。

　　對此，廖紅波向中國青年報記者表示“我會上訴”。事實上，這是最近5個月里，他輸?shù)舻牡谌龍鲱愃乒偎?。從今?月開始，為了申請“三公經(jīng)費”信息公開，他起訴了多個鎮(zhèn)政府，幾個月下來，有3個鎮(zhèn)政府較為完整地向他提供了相關(guān)信息。

　　讓他吃驚的是，在起訴之前，對方對他的申請毫不理睬。一名鎮(zhèn)政府官員甚至告訴他“從來沒有碰到過這種事情”，有的鎮(zhèn)政府官員認為他在“給政府找麻煩”，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了。”

　　為什么選擇起訴鎮(zhèn)政府？廖紅波有自己的考慮。他認為，生活在底層的人們?nèi)鄙俦O(jiān)督政府的意識，不知道自己的監(jiān)督可以對政府產(chǎn)生影響，也不知道“如果公開的‘三公經(jīng)費’過高，迫于輿論壓力，政府部門以后會想辦法縮減開支”。

　　此外，他發(fā)現(xiàn)，以此狀告縣政府或市政府，很難立案，而狀告鎮(zhèn)政府相對容易得多。

　　針對他的訴訟，玉潭鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱，廖紅波不是在寧鄉(xiāng)縣生活的公民，也不是科研人員，申請索取的信息與廖紅波自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)。同時，玉潭鎮(zhèn)政府稱廖紅波的身份“虛構(gòu)”，索取“三公經(jīng)費”信息的用途屬于“謊言”。

　　玉潭鎮(zhèn)政府黨政辦公室主任李志光在接受中國青年報記者采訪時說：“本地老百姓需要的話，我們會公開。履行我們的義務(wù)，這是應(yīng)該的，但是超出我們的義務(wù)之外，我們不會公開，也沒有必要公開。我們堅決服從上級黨委的要求和法院的判決?！?/p>

　　對此，廖紅波的代理律師張華認為，“這個理由不成立，法院沒有審查鎮(zhèn)政府是否應(yīng)當公開‘三公經(jīng)費’信息，卻只審查申請人的資格問題?！?/p>

　　中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱在接受中國青年報記者采訪時說，法院以申請人的身份問題駁回信息公開要求存在問題，違背了《政府信息公開條例》的“以公開為原則，不公開為例外”的立法精神，不管申請人是做什么的、是否當?shù)厝恕@取信息的目的是什么，只要不違背《政府信息公開條例》，政府都應(yīng)該對申請人公開其要求公開的信息。

　　2011年5月24日，國務(wù)院常務(wù)會議要求地方政府比照中央財政做法，公開“三公經(jīng)費”，但2011年只有北京、上海、陜西3個省（直轄市）政府，以及成都、廣州等少數(shù)城市公開了“三公經(jīng)費”。

　　為何要求基層政府公開“三公經(jīng)費”這么難？廖紅波認為，基層政府對財政支出的管理極不規(guī)范，超支現(xiàn)象嚴重，不敢對外公開。

　　呂艷濱認為，基層政府在面對類似問題時，如果覺得沒什么風險，一般都會公開，而拿不準時，就會選擇不公開。

　　中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建曾經(jīng)對此進行分析，認為可能存在以下原因：當?shù)刂饕I(lǐng)導不重視這項工作，沒有意識到這是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民關(guān)系的重要措施；沒有經(jīng)驗，上級部門給予的指導不夠具體，不知道如何公開，可能采取等一等、看一看的消極態(tài)度，不愿第一個這樣做，免得被大家挑刺找毛??；“三公經(jīng)費”規(guī)模過大，缺乏直面社會、直面市民和直面上級政府的誠意和勇氣。

　　在呂艷濱看來，如果說《政府信息公開條例》中沒有明確規(guī)定“三公經(jīng)費”屬于政府主動公開的信息，將于今年10月1日起實施的《機關(guān)事務(wù)管理條例》中為地方政府公開“三公經(jīng)費”提供了法律依據(jù)，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當定期公開‘三公經(jīng)費’預(yù)算、決算情況”?！爸贫鹊穆鋵嵭枰^程，中央政府兩年來的‘三公經(jīng)費’公開有了明顯進步，國務(wù)院為此付出了極大努力，基層政府要跟進，絕非一朝一夕。” 他認為，基層政府的財務(wù)管理不規(guī)范，公開“三公經(jīng)費”信息自然面臨很多障礙。