十六大以來信訪工作成就——讓群眾合法權(quán)益得到維護(hù)

新華網(wǎng)北京電（記者 隋笑飛）黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視信訪工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下信訪工作。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，群眾反映的大量合理訴求得到及時(shí)解決，大量矛盾糾紛得到有效化解。從2005年開始，連續(xù)7年保持信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量下降和信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的“四下降一好轉(zhuǎn)”總體態(tài)勢。

建立健全體制機(jī)制，齊抓共管

上個(gè)世紀(jì)九十年代初以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一些發(fā)展中的矛盾不斷出現(xiàn)并大量通過信訪渠道反映出來。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的信訪形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢研究部署信訪工作，推動建立健全體制機(jī)制，著力構(gòu)建信訪工作大格局。2004年，建立了中央聯(lián)席會議機(jī)制。各地區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作體制。

十年來，我國形成了一系列與形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制。

——積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。大力推廣河南、山東等地經(jīng)驗(yàn)，截至目前，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的213個(gè)市（地、州）、1500多個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。

——全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對面做群眾工作，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。2011年，全國縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪達(dá)337．2萬人次。

——全面推廣聯(lián)合接訪，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、整合資源、及時(shí)就地解決問題。截至目前，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）、270個(gè)市（地、州）和2300多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪機(jī)制。

進(jìn)一步健全法規(guī)制度，信訪工作法制化建設(shè)取得突破性進(jìn)展

中央始終把信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)擺上突出位置，相繼制定出臺一系列法規(guī)和文件，基本形成較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系。

——2005年1月10日，頒布新修訂的《信訪條例》并于同年5月1日起施行，為依法按政策處理群眾信訪訴求提供了基本遵循。各地區(qū)、各部門依此制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則或相關(guān)辦法。

——2007年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、定位、體制、機(jī)制等重大問題。

——2008年，頒布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，這是新中國成立以來第一次就信訪工作責(zé)任追究問題作出專門規(guī)定。

……

同時(shí)，各地區(qū)、各部門制定出臺配套規(guī)章制度2000多項(xiàng)，建立了覆蓋信訪工作各環(huán)節(jié)、全過程、成體系的制度保障。

全力抓好“事要解決”，群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)

十年來，各地各部門從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力做到群眾信訪反映的問題樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。

——進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。各級信訪部門普遍公開了信訪工作機(jī)構(gòu)地址、通信辦法、接待時(shí)間；建成全國信訪信息系統(tǒng)；設(shè)立國家投訴受理中心，分專題受理網(wǎng)上投訴；廣泛實(shí)行綠色郵政、視頻接訪、網(wǎng)上信訪、專線電話等做法，形成信、訪、網(wǎng)、電四位一體的訴求表達(dá)渠道。

——及時(shí)就地解決初信初訪。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，強(qiáng)化首問首辦責(zé)任制。

——著力解決信訪突出問題，化解信訪積案。緊緊抓住農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制方面信訪突出問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，集中時(shí)間、集中力量成批化解。深入開展重信重訪專項(xiàng)治理、信訪積案化解攻堅(jiān)活動。

——妥善解決群體性利益訴求。各級信訪部門認(rèn)真收集、整理、分析群眾信訪反映的問題，提出落實(shí)、完善相關(guān)政策的意見建議，為黨委政府科學(xué)民主決策當(dāng)好參謀助手。2011年，根據(jù)群眾信訪反映出來的突出問題，中央組織相關(guān)部門開展政策攻關(guān)，研究出臺或完善了一系列相關(guān)政策措施，從政策層面推動了相關(guān)信訪問題成批解決。

進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，預(yù)防和化解矛盾的能力明顯增強(qiáng)

各地區(qū)、各部門始終堅(jiān)持工作重心下移，預(yù)防關(guān)口前移，把優(yōu)勢力量投向基層，預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

——矛盾糾紛排查化解全面深入。連續(xù)7年部署開展矛盾糾紛排查化解，推動工作重心從事后處理向事前防范轉(zhuǎn)移。健全完善“網(wǎng)格化管理”，建立一站式綜合服務(wù)平臺。

——社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估形成制度。

——縣級信訪工作日益加強(qiáng)。通過組織開展縣委書記大接訪、機(jī)關(guān)干部大下訪和部門聯(lián)合接訪等方式，引導(dǎo)各地把工作著力點(diǎn)放到縣一級。

——基層信訪工作力量不斷強(qiáng)化。在各地，一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪部門，信訪干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；3．1萬名優(yōu)秀干部被選派到信訪部門鍛煉，信訪部門日益成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地；對全國縣級以上信訪局長進(jìn)行大規(guī)模輪訓(xùn)等。