青島今后建幼兒園以公辦為主

    公辦幼兒園難進(jìn)、私立幼兒園收費(fèi)高、幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低、親子園機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范……在幼兒教育越來越受到重視的今天，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育發(fā)展中職責(zé)的社會呼聲日趨強(qiáng)烈。記者昨日從正在召開的市十五屆人大常委會第五次會議上獲悉，審議 《青島市學(xué)前教育條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》是本次會議的議題之一。

    四大問題亟待解決

    “學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會

公益事業(yè)?！鼻鄭u市教育局局長徐劍波在會議上作了關(guān)于《青島市學(xué)前教育條例（草案）》的說明。在說明中，徐劍波表示，我市已實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。但是，學(xué)前教育的發(fā)展也存在諸多問題：一是全市學(xué)前教育普惠發(fā)展的體制機(jī)制尚未健全，公辦幼兒園發(fā)展不足，城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)資源供給總量不充足；二是經(jīng)費(fèi)保障缺口較大；三是幼兒教師整體素質(zhì)和工資待遇較低；四是早期教養(yǎng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范等等。

    解讀立法

    《條例（草案）》起草過程中，主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性；二是強(qiáng)化政府責(zé)任；三是以立法形式固化以往好的經(jīng)驗(yàn)做法；四是完善學(xué)前教育發(fā)展的體制、機(jī)制、政策、措施；五是規(guī)范學(xué)前教育行為。

    公辦幼兒園因?yàn)檎顿Y建設(shè)，教師隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量相對有保障，是目前市民優(yōu)先選擇送孩子入托的場所，而公辦幼兒園“入園難”則是社會對當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀抱怨最多的問題之一。

    徐劍波表示，為加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)尤其是幼兒園的建設(shè)，《條例（草案）》對學(xué)前教育設(shè)施的規(guī)劃編制以及幼兒園的建設(shè)原則、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)移交等進(jìn)行了規(guī)范。針對幼兒園的特殊性，《條例（草案）》第十一條明確 “城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地一律采取單獨(dú)劃撥方式供地，國土資源部門供地前應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門的意見?！?/p>

    《條例（草案）》第十一條、第十四條分別對新建幼兒園性質(zhì)和公辦幼兒園的補(bǔ)充方式進(jìn)行了明確，強(qiáng)化今后幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)以公辦為主。其中，第十一條提出，劃撥土地上的配套幼兒園“由區(qū)（市）政府投資建設(shè)為公辦幼兒園”，保證新增居住區(qū)配套幼兒園為公辦；第十四條提出“在學(xué)前教育布點(diǎn)不足的區(qū)域，區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他資源優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。”

    記者在市政府提請審議的《條例（草案）》中看到，第九條提出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，每五千人口的區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一所規(guī)模為六個班以上的幼兒園；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，每三千至五千人口的區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照就近入園的原則合理布局幼兒園?！?/p>

    對于幼兒園選址和建設(shè)，《條例（草案）》第十條提出 “幼兒園園址應(yīng)當(dāng)選擇在陽光充足、環(huán)境適宜的地段，與加油加氣站、高壓變電站等危險源保持國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的安全間距。幼兒園外墻或者場地外緣五十米范圍內(nèi)不得設(shè)置垃圾站、集貿(mào)市場等不利于幼兒身心健康的場所、設(shè)施?！?/p>

    為了解決近年來老百姓反映強(qiáng)烈的入公辦園難、就近入園、幼兒園招生應(yīng)當(dāng)公開、幼兒園招生不應(yīng)與親子園掛鉤等問題。《條例（草案）》第二十一條對幼兒園招生進(jìn)行了規(guī)范，提出“幼兒園應(yīng)當(dāng)將招生方案報(bào)所在區(qū)（市）教育行政部門審批，將招生簡章報(bào)所在區(qū)（市）教育行政部門備案。幼兒園招生應(yīng)當(dāng)按照方便、就近的原則，公開、公平進(jìn)行，不得進(jìn)行任何形式的考試或者測查，不得把幼兒參加早期教養(yǎng)指導(dǎo)作為入園的前置條件。”

    近期，幼兒園里教師“虐童”事件引起了全社會對學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)強(qiáng)烈關(guān)注?！稐l例 （草案）》對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的范圍進(jìn)行規(guī)定，明確了相關(guān)工作人員的任職資格、法律地位和配備要求，并對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。針對目前部分幼兒園存在的體罰現(xiàn)象，《條例（草案）》第三十三條明確提出“嚴(yán)禁對學(xué)齡前兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！?/p>

    在法律責(zé)任上，《條例（草案）》第五十五條提出“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘用不具備規(guī)定的任職條件或者未取得相應(yīng)職業(yè)資格的工作人員的，以及未按照規(guī)定管理使用經(jīng)費(fèi)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>