聚焦這18個字 青島新推46條“營商策”

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是滋養(yǎng)企業(yè)成長的活水，是吸引企業(yè)、資本、人才和技術(shù)匯聚的“梧桐樹”。正在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的青島對此持續(xù)致力、孜孜以求。

10月20日，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》。方案提出，青島要以辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)為原則，對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標(biāo)，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動青島營商環(huán)境進(jìn)入全國前列。

值得關(guān)注的是，青島此次推出的提升行動方案，是首次直接聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作的創(chuàng)新突破行動方案。目的是營造良好的營商環(huán)境評價政策氛圍，把制度剛性和創(chuàng)新示范的標(biāo)尺立起來，在打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”的基礎(chǔ)上，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，解決營商環(huán)境的深層次問題，更好地解決企業(yè)群眾的“痛點”。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在46條營商惠企新舉措的推動下，青島的營商環(huán)境必將再上一個新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打造新優(yōu)勢。

01

問需于企解決突出問題，多項舉措突破領(lǐng)先

青島國際院士港產(chǎn)業(yè)加速器人才驛站提供多元溫馨服務(wù)。

找準(zhǔn)堵點、痛點精準(zhǔn)對接需求，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)服務(wù)，是此次提升行動方案的要點所在。

青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任、青島市行政審批服務(wù)局局長路玉軍在發(fā)布會上介紹，專班在起草《行動方案》的過程中，堅持“真管用、立得住、叫得響”的標(biāo)準(zhǔn)，立足補齊短板，做優(yōu)長板。堅持問計于民、問計于企，通過開展線上線下營商環(huán)境問卷調(diào)查，共收到有效問卷22381份；共組織召開19次商協(xié)會組織、企業(yè)、辦事群眾、專家、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會；召開17次由市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委改革辦、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、青島海關(guān)等部門和區(qū)（市）參加的協(xié)調(diào)會議，研究形成了《行動方案》初稿。在征求意見環(huán)節(jié)，經(jīng)過反復(fù)研究修改與溝通，基本吸納了相關(guān)部門的意見建議，并完成合法性審查。

路玉軍介紹，此次推出的營商環(huán)境提升方案體現(xiàn)出三個方面突出特點——

一是體現(xiàn)創(chuàng)新性。在全國率先提出了服務(wù)“四個全生命周期”，率先從六個方面提升營商品質(zhì)。13項行動舉措全國領(lǐng)先、8項北方領(lǐng)先、7項省內(nèi)領(lǐng)先。

二是注重針對性。結(jié)合青島營商環(huán)境評價復(fù)盤問題清單，有針對性地圍繞“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四項重點提出了46條創(chuàng)新突破政策，著力解決企業(yè)開辦、建設(shè)項目審批、獲得水電氣暖信成本、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)、包容普惠創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等方面突出問題。

三是突出實效性。結(jié)合今年國家營商環(huán)境評價最新政策變化和任務(wù)要求，對企業(yè)和群眾關(guān)心的政策知曉度、參與度、兌現(xiàn)率不高等問題，在方案中都作了呼應(yīng)和回答。

02

呵護(hù)“四個全生命周期”，提升“六種服務(wù)能力”

此次營商環(huán)境提升行動目標(biāo)明確，就是聚焦“四個全生命周期”，著力提升“六種服務(wù)能力”，從而推動青島營商環(huán)境進(jìn)入全國前列。

方案提出，青島將聚焦企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四個方面，著力提供優(yōu)質(zhì)的“全生命周期”服務(wù)。

——服務(wù)企業(yè)全生命周期。方案提出，青島將把企業(yè)開辦壓減至全流程1個環(huán)節(jié)0．5個工作日。實行企業(yè)登記注冊“智能推”服務(wù)，創(chuàng)建“100＋N”個企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經(jīng)營范圍，自動生成申請材料。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度，實行企業(yè)破產(chǎn)“一體化”服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)。

——服務(wù)自然人全生命周期。方案提出，自然人出生、義務(wù)教育入學(xué)、就醫(yī)、職工退休、公民身故都可在青島享受“一件事”集成服務(wù)。

——服務(wù)項目建設(shè)全生命周期。青島將全面推行項目預(yù)審查服務(wù)模式，推進(jìn)建設(shè)項目全流程審批“最多75天”改革。實施房屋建筑及市政工程招標(biāo)流程再造，實施建筑工程施工許可“零材料”申報。推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理。全面提升用電、用水、用氣便利度。

——服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期。方案提出，青島將持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境，助力實體經(jīng)濟(jì)直接融資，推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)。打造青島人才“無感服務(wù)”生態(tài)體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。營造有利于“首臺（套）”產(chǎn)品落地、使用的良好環(huán)境。實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記，并擴(kuò)大工傷保障覆蓋范圍。

方案提出，全市各級各部門要著力提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”。

10月20日，青島自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境企業(yè)家督導(dǎo)委員會、片區(qū)督察委員會掛牌成立。

——提升市場化服務(wù)能力。方案提出，青島將充分發(fā)揮社會組織作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢開展招商引資活動。運用市場化思維“以商引商”。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機(jī)制。

——提升法治化服務(wù)能力。青島將力行“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“每庭必出”。對侵害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。

——提升國際化服務(wù)能力。青島將著力提升跨境貿(mào)易便利化水平，打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。充分發(fā)揮好上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重要開放平臺作用。

——提升數(shù)字化服務(wù)能力。青島將構(gòu)建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數(shù)據(jù)底板。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。同時實現(xiàn)公共資源交易全流程“掌上辦”。

——提升專業(yè)化服務(wù)能力。青島將推行“首席審批服務(wù)官”制度。構(gòu)建差異化賦權(quán)審批模式，變“單一事項碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”。促進(jìn)政府購買專業(yè)服務(wù)。制定政務(wù)服務(wù)事項“零咨詢”白話指南。保留線下服務(wù)方式和現(xiàn)金繳費方式，開設(shè)“特殊人群綠色通道”，提供精準(zhǔn)幫辦代辦服務(wù)，避免“數(shù)字鴻溝”。

——提升品牌化服務(wù)能力。青島將著力打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團(tuán)”等一批政務(wù)服務(wù)品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動內(nèi)涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。

03

城市“同題考試”，必須好上加好

哪里的營商環(huán)境好，生產(chǎn)要素就會流向哪里。立足新發(fā)展階段，青島正把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓實抓好，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此次行動方案的發(fā)布也是一個“好上加好”的新舉措，將助力把營商環(huán)境打造成青島高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

通過多年來堅持不懈努力，青島的營商環(huán)境持續(xù)提升，在國內(nèi)外均有較好的口碑。在2020年國家營商環(huán)境評價中，青島位居第11位，較上年提升8個位次，是位次提升最快的10個城市之一。今年上半年，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為98．43分，較去年下半年提升0．74分。剛剛?cè)雵?020年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”十強，更是一個有力佐證。

但，營商環(huán)境提升是全國各大城市同時在做的“同題考試”，誰用心、精心，誰就會占得先機(jī)、贏得優(yōu)勢。青島清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境走在全國前列的北京、上海、深圳等城市，自己的營商環(huán)境還有很大的進(jìn)步空間，部分行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性壁壘仍是制約市場主體健康發(fā)展的瓶頸，解決這些問題應(yīng)成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的著眼點和發(fā)力點。

9月18日召開的全市重點產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)調(diào)度推進(jìn)會提出，要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，聚焦辦事方便，深化“放管服”改革，對企業(yè)熱情服務(wù)、主動服務(wù)；聚焦法治公平，加強法治政府建設(shè)，提升司法公信力，充分保障投資人的合法權(quán)益；聚焦成本競爭力強，進(jìn)一步降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本；聚焦宜居宜業(yè)，完善生活配套，提升城市功能品質(zhì)。

這是我們提升營商環(huán)境的努力方向，也是必由之路。

西海岸新區(qū)出臺三年行動計劃，以“組合拳”加快建設(shè)一流營商環(huán)境。

此次營商環(huán)境提升方案多處體現(xiàn)出青島的“用心之舉”“精心之策”——

服務(wù)“全生命周期”。世界銀行、其他先進(jìn)國家、先進(jìn)城市構(gòu)建的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系或制定的實施方案，大多是基于服務(wù)企業(yè)全生命周期而進(jìn)行政策設(shè)計，而青島此次的政策設(shè)計，不單專注于企業(yè)獲得感，還專注于人的獲得感，服務(wù)于人的全生命周期，以及項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的鏈條式服務(wù)。

著眼于機(jī)制和制度建設(shè)基礎(chǔ)上，青島更關(guān)注營商環(huán)境工作具體執(zhí)行人。如方案關(guān)注到營商環(huán)境優(yōu)化的執(zhí)行層面，從建立“首席審批服務(wù)官”制度入手，確保壓力、動力層層傳導(dǎo)到具體執(zhí)行人，并著力提升具體執(zhí)行人的專業(yè)化水平，切實改善企業(yè)和辦事群眾的切身感受。

審批服務(wù)拒絕“為快而快”?！斗桨浮反蚱凭?，實現(xiàn)了差異化創(chuàng)新，讓“快”變得更有意義。打破均值，實施精準(zhǔn)服務(wù)，使服務(wù)層次更豐滿，同時也避免了政務(wù)服務(wù)“大鍋飯”，對頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型企業(yè)建立定制化的服務(wù)模式。研究“四新”經(jīng)濟(jì)專策，避免老辦法管新業(yè)態(tài)。

打造營商新載體、新品牌。方案提出，青島將辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造城市科技品牌；豐富每年11月1日“青島企業(yè)家日”活動內(nèi)涵；打造“市民中心回家日”“市民中心大講堂”“政務(wù)服務(wù)體驗官”活動品牌……這些，將有力推動青島的政務(wù)服務(wù)工作由“提速”向“增效”轉(zhuǎn)變，由“便捷”向“公平”轉(zhuǎn)變。

有了更高目標(biāo)，就要付出更多努力。落實好46條新的“營商策”，全市上下必須樹立實踐實干實績的鮮明導(dǎo)向，崇尚實干、注重實績、不務(wù)虛功，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目論業(yè)績，切實把營商環(huán)境提升這項工作抓在手上，落實到具體的工作、項目上，以一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供更加堅強保障，讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。

作者｜余博