最高法：征地拆遷慎用強(qiáng)制執(zhí)行 遇自焚應(yīng)停止

2010年4月1日，?？谑协偵絽^(qū)組織公安、消防、城管等部門及府城鎮(zhèn)干部職工700多人，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦倪`建房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除

　　昨日，最高法公布《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，要求對(duì)于征地拆遷案件，法院應(yīng)慎用強(qiáng)制執(zhí)行手段。

　　《通知》指出，近年來(lái)，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對(duì)抗，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等。

　　《通知》要求，各級(jí)法院必須慎用強(qiáng)制手段。凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來(lái)自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事、不計(jì)后果的情況發(fā)生。

　　《通知》稱，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　焦點(diǎn)

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)未評(píng)估不予受理

　　《通知》規(guī)定：凡是不符合法定受案條件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

　　【解讀】中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵表示，目前行政部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)拆過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多是走過(guò)場(chǎng)，法院也迫于政府部門的壓力在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上“開(kāi)綠燈”，造成了惡性拆遷事件的發(fā)生。

　　嚴(yán)格控制訴訟中先予執(zhí)行

　　《通知》規(guī)定：必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過(guò)法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許。

　　【解讀】何兵表示，在拆遷案件中，有的行政部門迫于上級(jí)政府限時(shí)拆遷的壓力，在法院還未裁定準(zhǔn)許強(qiáng)拆時(shí)，已開(kāi)始了強(qiáng)拆準(zhǔn)備，有的甚至繞過(guò)司法程序直接非法強(qiáng)拆，這是非常惡劣的。法院應(yīng)在被拆遷人提起訴訟時(shí)充分介入，對(duì)這種行為進(jìn)行糾正。

　　強(qiáng)執(zhí)遇極端行為應(yīng)停止執(zhí)行

　　《通知》規(guī)定：凡在執(zhí)行過(guò)程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全。

　　【解讀】何兵認(rèn)為，以往國(guó)內(nèi)接連發(fā)生政府部門強(qiáng)制拆遷發(fā)生自焚等惡性事件，說(shuō)明政府在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中過(guò)于“強(qiáng)硬”，有的甚至漠視被拆遷人的生命。被拆遷人自焚后，拆遷仍然進(jìn)行，這是很不人性的。規(guī)定旨在避免悲劇再次發(fā)生。（記者 邢世偉）

　　中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)通知，一個(gè)地區(qū)連發(fā)強(qiáng)拆案，將追責(zé)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

　　6起強(qiáng)拆案件 44干部被問(wèn)責(zé)

　　嚴(yán)禁行政強(qiáng)制拆遷；堅(jiān)決杜絕暴力拆遷。一個(gè)地區(qū)如連發(fā)違法違規(guī)強(qiáng)拆案件，上一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)。近日，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等四部門《關(guān)于6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報(bào)》的通知，提出了上述要求。

　　《通知》通報(bào)了6起強(qiáng)拆案件的處理結(jié)果，共計(jì)44人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)。其中，副省級(jí)干部1人；廳局級(jí)干部4人；縣處級(jí)干部18人；鄉(xiāng)科級(jí)以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的25人。

　　《通知》要求，嚴(yán)禁行政強(qiáng)制拆遷；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取非法手段逼迫群眾搬遷；堅(jiān)決杜絕暴力拆遷。

　　《通知》指出，凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件的,一律依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件的,要依法追究上一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（記者 王姝）